広告:
インドの貧困を減らすために取られるべき様々な措置は、次のとおりです。1. 経済成長の戦略を変える2. 農業の成長と貧困緩和3. インフラの迅速な開発4. 人材育成の加速5. 農業以外の雇用の伸び6. 資産へのアクセス7. 公共流通システム8. 貧困への直接攻撃9. 経済成長。
対策#1. 経済成長の戦略を変える:
50年代から60年代にかけて、インドの貧困は経済成長を加速させることによって大幅に削減できると一般的に考えられていました。 この見解によれば、経済成長の恩恵は、雇用機会の増加、生産性の向上、賃金の上昇という形で貧困層にまで波及するだろう。 これにより、貧困層は貧困線を超えて上昇することが期待されていました。
Harrod-Domar成長モデル、Mahalanobis成長モデル、Lewisの無制限の労働供給による経済発展モデルなど、五十年代から六十年代に提唱された様々な成長モデルは、長い太陽の下での貧困問題に取り組むために現代の産業部門の急速な成長を示唆した。 この目的のために、彼らはより多くの雇用機会を生み出し、労働の生産性を高めるために資本形成率を高めることを提案した。
:
これは、経済成長を加速させ、貧困問題を解決するためには、より高い資本形成率が必要であることは正しいが、成長の過程で省力化された資本集約的な生産技術が使用されている場合、これは十分な雇用機会を生み出すことはできない。 これは明らかに開発の二十年で、達成されたGDPの成長率は5の範囲にあったのに対し、八十年代と九十年代のインドでの実際の経験によってもたらされ年間5パーセントから6パーセント特に組織化された産業部門では、雇用機会の増加はほとんどなかった。
過去10年間（2004-05年以降）、雇用の伸び率は、年率平均8％のGDP成長率を達成したにもかかわらず、さらに低下している。 したがって、経済成長を加速させる努力が必要であるが、貧困問題に大きな凹みを持たなければならない場合は、欧米諸国から輸入された資本集約的な技術の使用を避けるべきである。 実際には、我々は経済成長の労働集約的なパスを追求する必要があります。 このような金融政策と財政政策は、労働集約的な技術を使用するためのインセンティブを提供する採択されるべきである。
対策#2. 農業の成長と貧困緩和:
農業の成長は、貧困の顕著な削減に寄与する重要な要因として認識されている。 計画委員会の元メンバーであるMontek Singh Ahluwaliaによる研究では、農業の成長と貧困は逆に関連していることが明らかになりました。 60年代後半と70年代のパンジャーブとハリヤナの経験は、農業の成長と貧困の間のこの逆の関係を確認しました。 新高収量技術の採用によって推進されたこれらの州の農業生産量の増加は、これらの州の貧困の著しい減少を引き起こした。 パンジャーブ州とハリヤナ州の農村部の貧困率は、それぞれ6.4と8.3パーセントに1999年から2000年に減少しました。
したがって、他の州は農村部の貧困削減のためにパンジャーブ州とハリヤナ州の道をたどるべきである。 このように、故S教授は、 Chakravarty氏は、「農村貧困の問題を解決するには、小規模農家にも土地増強技術革新へのアクセスを与えなければならない」と述べています。 革新を増強する土地によって、彼はパンジャブとハリヤナで最初に起こった緑の革命に代表される新しい高収量の技術を意味します。
:
しかし、近年、農業の成長と貧困削減の関係は弱まっているようです。 例えば、すべてのインドレベルでは、農業生産の成長の雇用弾力性は、1993-94-1999-2000の間にゼロであることが判明しているのに対し、0.45の間に1977-78-1983であった。 全インドレベルでは、新しい緑の革命技術によって生み出された雇用は、国の様々な部分で農業事業の機械化を増やすことによって取り消されたよう したがって、全インドレベルでの農業生産量の雇用弾力性がゼロであるという発見に照らしても、農業の成長が小規模農家の所得、特に農業労働者の賃金所得にプラスの影響を与えることは否定できない。
農業の成長による農村部の貧困の顕著な減少を確実にするためには、灌漑などのインフラへの公共投資の増加によって農業の成長率を加速す 近年、1980年以降、農業における資本形成率は低下している。 この傾向は、農業、特に灌漑への公共投資を増加させることによって逆転されなければならない。 また、インフラへの公共投資を増加させ、小規模農家への信用への適切なアクセスを確保することにより、半乾燥地域および雨が降った地域では、より高い農業成長を達成することができます。
対策#3. インフラの迅速な開発：
貧困層の雇用機会を創出し、生産性を向上させるための重要な施策は、インフラの迅速な開発です。 民間部門はインフラへの十分な投資を行うために魅了されていないので、その開発のために公共投資を強化する必要があります。 インフラ整備は、道路、高速道路、港湾、電気通信、電力、灌漑の建設で構成されています。 それらは非常に労働集約的である主に建設工事を含む。
また、電力や灌漑などのインフラの利用可能性は、労働の生産性を大幅に向上させます。 C.H. Hanumantha Raoは、東アジアと東南アジア諸国の研究で、経済成長によって達成された農村貧困の削減は、それらの物理的インフラがすでに高度に開発されてい 「東アジアと東南アジア諸国の経験は、土地改革が効果的に実施され、自由化された経済政策の枠組みの中でインフラ開発、農業、人材開発に高い優先順位が与えられている状況において、開発が農村の貧困削減に及ぼす影響が最も大きかったことを示している」と彼を引用する。
:
これらの事実は、そもそも、自由化前の時代から物理的-社会的インフラが継承されているインドのような国では強くなく、かなりの規模での土地の再分配が実現可能ではないことを示唆している。
対策#4. 人材育成の加速：
物理的なインフラ整備に加えて、人材育成を通じて貧困を削減することもできます。 人材育成は、識字を促進するための学校、技術訓練機関、人々にスキルを輸入するための専門学校などの教育施設へのより大きな投資が必要です。 さらに、人材育成には、一次保健センター、診療所、病院への公共投資による医療が必要です。
これらの人材育成は、直接的に多くの雇用機会を生み出すだけでなく、貧しい人々の生産性と収入を高めます。 スキル、教育、健康を備えた人々は、より高い生産性を持つ賃金雇用や自営業を容易に得ることができます。 このようにして、人材育成は貧困を減らすのに役立ちます。 上記の東アジア-東南アジア諸国と我が国のケララ州の経験は、人材育成への投資を通じて貧困を大幅に削減できることを示しています。 しかし、民間部門は、利益動機によってそのまま導かれ、人材育成に適切に投資することはできません。
#5. 非農業雇用の伸び:
貧困削減のためには、農村部における非農業雇用の伸びが特に重要である。 非農業雇用は、マーケティング（すなわち、ささいな貿易）、輸送、手工芸品、酪農、林業、食品およびその他の農産物の加工、修理ワークショップで作成されます。 ハリヤナにおける貧困緩和の研究は、農業における雇用機会の減少にもかかわらず、ハリヤナにおける農村貧困の大幅な減少は、非農業雇用の顕著な増加によるものであることを明らかにしている。 同様に、アーンドラ-プラデーシュ州の研究では、非農業雇用の大幅な増加のために、ハイデラバード市に隣接する地区で貧困がより急速に減少したことも示
対策#6. 資産と信用へのアクセス:
独立後の人口の急速な増加は、農業保有の細分化と断片化をもたらし、産業やその他の非農業部門における雇用機会の欠如は、農業労働と自営業の小農家の状況を悪化させた。 土地がなく、土地がほとんどないため、基本的なニーズを満たすために十分な収入を得るための自営業活動に従事することはできません。 効果的な再分配による土地の再分配、テニュアの確保と公正な家賃の固定を確保するためのテナント改革の実施は、農村の貧困を減らすための重要な措置であろう。 西ベンガル州とケララ州の土地改革の場合を除いて、農村部の貧困を減らすために実施されていません。
しかし、ザミンダリ制度の廃止は、国内のいくつかの地域で忠実に実施されていた唯一の土地改革措置です。 他の土地改革措置、すなわち、土地保有の上限、立ち退きに対するテナントの保護、政府による公正な家賃の規制は、西ベンガル州とケララ州の場合を除いて未実装のままである。 しかし、土地改革がなければ、農村貧困の問題に大きな凹みを作ることはできません。
小規模農場では、ヘクタール当たりの労働雇用、ヘクタール当たりの生産量および二重作付は、大規模農家のものと比較して大きい。 テニュアのセキュリティを享受していないテナントは、生産性を高めるために収量増加の入力に十分に投資していません。 したがって、土地へのアクセスとテニュアの確保を確保するための土地改革の効果的な実施は、貧困の削減にとって不可欠である。
しかし、残念なことに、現在の計画委員会と政府は、これらの待望の土地改革をあまり重視していません。 C.H.ハヌマンタ・ラオ教授は、成長率と貧困削減の両方が顕著であった東アジアと東南アジアの経験を引用して、「彼らの経験は、土地改革が効果的に実施されている状況において、開発が農村の貧困削減に及ぼす影響が最も大きかったことを示している。”
貧しい人々への信用が容易に得られることは、小規模農家がHYV種子肥料、井戸や管井などの小規模灌漑の建設などの生産的な資源にアクセスできる条件を作り出すことができる。 これにより、小規模農家は高収量技術を採用して生産性を向上させることができます。 新技術はサイズ中立です、すなわち、小さい農夫によって均等によく採用することができます。 しかし、新しい技術の採用には、小規模農家に欠けている財源が必要です。
:
その上、マーケティング、食品加工、酪農、林業、それらに有益な雇用を提供できる手仕事の開発のための非農夫の悪い必要性の信用。 インドのクレジット配信システムには重要な変更が導入されています。 国有化後の商業銀行の農村支店のネットワークの拡大と優先部門（農業、小規模産業を含む）への強制融資の制限の固定と貧しい農家や職人から請求される低金利の固定この点でいくつかの進歩がなされている。
しかし、銀行やその他の金融機関は、貧困層が信用力がないと考えているため、適切な信用を提供するための適切な対応を示していません。 銀行や他の金融機関が貧しい農家や職人に十分な信用を確保するために、貧しい農家に信用を供給する態度を変えない限り、多くの成功は達成でき 彼らが必要とするのは、原材料、肥料、農薬を購入するなどの運転資金のための短期ローンです。
貧困層のための信用供給システムにおける重要なステップは、地方農村銀行（RRB）の設立であった。 地方の農村銀行は、主に貧しい人々の信用ニーズを満たすことを目的としています。 政府は、貧困層への適切な信用の利用可能性を確保するために、これらの金融機関の機能を改善するための効果的な措置を講じるべきである。
メジャー#7。 公共流通システム（PDS）：
貧しい世帯は収入の80％近くを食糧に費やしています。 したがって、農村所得を高め、貧しい世帯に食料安全保障を確保する効果的な方法は、補助価格、すなわち市場価格よりも低い価格で、十分な量の食料穀物 貧困世帯を対象とした適切に機能する公共流通システムは、貧困削減のための戦略の重要な要素です。 中央政府組織”Food Corporation of India”は、農家から最低サポート価格（MSP）で食料穀物を調達し、全国にある倉庫に保管しています。
:
そのように調達された食品穀物は、公共の流通システムを通じて販売されるために州政府に割り当てられます（すなわち、、配給店）は、市場価格以下の補助価格で販売されています。 この2つの価格の差は、中央政府が補助金として支払っています。 近年、食糧補助金の支出が大幅に増加しています。
PDを介した食品穀物の放出の総食品穀物生産に対する比率は約10〜13％である。 一部の経済学者は、補助金の引き下げを提案している。 必要なのは、PDを通じた食糧穀物の補助金の供給を、すべての世帯ではなく、貧困ライン以下に住む対象世帯にのみ行うことです。 このようにして、食糧補助金の支出を大幅に削減することができ、貧しい人々だけが補助金の利益を得ることができます。 Andhra Pradeshは、Rsの下で貧しい人々を助けるためにPDSを使用した輝かしい例であることに言及する価値があります。 配給店を通じて供給される米のキログラムあたり2。
対策#8. 貧困への直接攻撃-貧しい人々のための特別な雇用制度:
70年代初頭には、経済成長が十分な雇用機会を生み出し、国内のすべての失業者や貧困層に生産的な雇用を提供するには非常に長い時間がかかると したがって、短期的には貧しい人々に雇用を提供する戦略、農村公共事業に貧しい人々を雇用する特別なスキームは、DandekarとRathによって今有名な作品”Poverty in India”で提
第5次五カ年計画で政府が開始した農村公共事業の特別雇用制度は、経済成長が貧困層に及ぼすトリクルダウン効果に依存しないため、貧困への直接攻撃を構成している。 政府が時々立ち上げたこのような特別な貧困対策には、主に二つのタイプがあります。
:
第一に、貧しい人々に賃金雇用を提供するいくつかの特別なスキームがあります。 これらには、マハトマ-ガンディー国家農村雇用保証制度（MGNREGS）とプラダンマントリ-サラク-ヨジャナが含まれています。 これは、農村部の貧しい人々のための賃金雇用を生成するためにグラムPanchayatsによって実施される中央スポンサーの特別雇用制度です。 このスキームのアプローチは、道路、小さな灌漑施設、学校の建物、農村電化などの耐久性と生産的なコミュニティ資産を構築する上で貧しい人々を採用するこ 完成後のこれらの耐久性のある生産資産は、持続的に雇用機会を創出するでしょう。
第二の特別雇用制度は、酪農、家禽、手工芸品、林業などの活動における能力を構築することによって農村の人々の自営業を促進するIRDP（Integrated Rural Development Scheme）である。 彼らへの財政援助は、この目的のために銀行を通じて手配されています。 同様に、第三のそのような特別な雇用スキームは、彼らがいくつかの自営業活動を開始することができるように、農村部の若者が訓練を与えられ、スキル 銀行の信用は財政的にそれらをサポートするために配置されています。
1999年4月から、IRDPとTRYSEMのスキームと、農村地域における女性と子供の開発スキーム（DWCRA）とMillion Wellsスキーム（Mws）が統合され、Swaran Jayanti Gram Swarozgar Yojana（SGSY）と呼ばれる単一のスキームに統合され、貧困層がセンターと州の支援を受けて自助グループを形成するのを支援することにより、小規模企業を促進することを目的としている。 適切な精神で実施されれば、これらのスキームは農村部の貧困削減に有用な貢献をすることができます。 しかし、これらのスキームの実際の性能は満足のいくものではありませんでした。
政府は賃金の支払いに多額の資金を費やしているが、将来の使用のために使用される耐久性のある生産資産は一般的に作成されていない。 同様に、IRDP、TRYSEMなどの自営業のためのスキームは、銀行からの融資や州からの財政援助を得るために使用されるだけです。 彼らは一般的に生産的な自営業の実行可能なスキームのための投資のために使用されていません。 これは、賃金雇用と自営業の生産的なタイプの拡大につながるように、これらのスキームの改革を行う必要性を強調しています。
対策#9. 経済成長：
経済成長が必然的に貧困を削減するかどうかは議論の余地のある問題であった。 上記のように、経済成長の利益は貧困層に波及し、経済の貧困を緩和すると最初に一般的に信じられていました。 この経済成長のトリクルダウン効果は、労働者の生産性の向上による雇用機会の増加と実質賃金の上昇を通じて作用すると考えられていた。 経済成長の良好な雇用効果は、生産成長の雇用弾力性に依存する。 実質賃金の上昇は、組織的および非公式の両方の農業および非農業部門で雇用されている労働者の賃金の上昇の結果として起こると考えられた。
農業の成長は、農業の雇用の伸びとともに、食料価格の低下と食料穀物の利用可能性の向上を引き起こすために可視化された。 これは、貧困層が最低限の消費要件を満たすことを可能にするので、貧困の削減を確実にするでしょう。 また、このアプローチでは、貧困層も経済成長の乗数効果によって恩恵を受けると考えられていました。
:
これによれば、成長の恩恵は、まず富裕層が享受し、その後、富裕層が所得を支出して貧困層の所得と雇用の増加につながるときに、貧困層が享受す さらに、T.N.Srinivasanによって説明されているように、乗数効果はまた、貧困層によって比較的消費される公共財やサービスに投資すれば、乳児死亡率の低下や貧困層の平均寿命の上昇などの貧困の非所得面を減らすことになる政府の収入を上げる経済成長を介して動作します。
さらに、一部のインドの経済学者、特にNeeti Aayogの副会長であるコロンビア大学（米国）のJagdish Bhagwati教授とArvind Panagariya教授は、経済成長が政府の収入の増加につながり、特別な反貧困スキームに費やすことができると主張している。 これは貧困を減らすのに役立ちます。 このような貧困緩和への直接的なアプローチは、実際には、国家農村雇用保証制度（MGNREGS）、首相のサラク-ヨジャナ、政府の学校での正午の食事、公共流通制度を通じた食糧補助金の提供など、様々な特別雇用制度を開始することによって、インド政府によって採用されている。
過去10年間（すなわち、2004-05年以降）の貧困の減少は、主に特別な貧困対策制度に対する政府支出の増加によるものである。 しかし、政府支出の増加は、経済成長率の上昇による課税による収入の増加ではなく、財政赤字の増加によるものである可能性があることに留意すべきである。 Paul Streetenが観察したように、資産と権力が集中しているところでは、トリクルダウン効果は起こらない。 政府はプラトニック-ガーディアンのように行動するのではなく、富裕層と権力者への富の発生を強化しました。
そして、開発途上国で最も豊富な資源に投資することは、その大量の貧しい人々が支払う提案になる可能性があることは認識されていませんでした。 これは二つの問題を提起します。 第一に、経済成長が貧困の削減をどの程度まで引き起こすかは、資産分配の初期条件に大きく依存する。 発展途上国の主な資産は土地であるため、それが著しく不均等に分布している場合、農業成長の利益は主に地主に行き、土地のない労働者、小規模および限界農夫にはわずかな利益しか得られません。
インドでは、1991年に開始された経済改革の下で、インド経済の自由化、民営化、グローバル化が行われているが、資産分配（大地主が保有する余剰土地の分配を含む）の問題やテナント改革には何の注意も払われていない。 これは、インドの農業の成長は、それが1991年以来されているが、政府と計画委員会による反対の主張にもかかわらず、農村部の貧困の任意の大幅な削減につながっていない理由を説明しています。
政府が追求している経済成長戦略が貧困を大幅に削減できなかったため、国の貧困を緩和するための特別な雇用と反貧困スキームを実施している。 また、政府が食糧、砂糖、灯油に補助金を提供し、それらを助けるために公共の流通システムを通じてそれらを配布してきたことを成長の利益は貧困層に達していません。 上記のPaul Streetenからの引用は、貧困の問題に対する解決策は、貧しい人々の大衆へのより大きな投資を行う発展途上国にあることを示しています。 これは、政府が人間開発、すなわち貧困層の教育と健康の促進に多額の投資支出を費やしている場合に発生する可能性があります。
:
労働は本質的に貧しい人々のための唯一の収入源です。 したがって、教育や医療、技術的スキルを提供することにより、労働の生産性を向上させることは、貧困削減の持続可能な手段を提供します。 DrezeとAmartya Senは、人々が成長プロセスによって生み出された経済的機会をつかむことを可能にする教育の楽器の役割に大きなストレスを置いてきました。
これの最良の例は、約90パーセントの識字率が非常に高いケララ州であり、農村部の貧困削減において最も成功したパフォーマンスを提供しています。 対照的に、ビハール州は、貧困削減の面でインドの大規模な州の中で最も弱いのは、識字率が非常に低いことを特徴としています。 重要な研究では、DattとRavallionはまた、教育の初期レベルが経済成長の貧困削減効果に影響を与えることを発見しました。
さらに、経済成長が貧困削減に与える影響は、インフレを伴う程度にも依存する。 インフレは、お金の購買力を決定します貧しい人々が稼いだ賃金と所得。 インフレ率が高いほど、賃金労働者の購買力は、指定された消費レベルを満たす人々の能力に影響を与えるため、大幅に侵食されます。 お金の賃金を考えると、インフレ率が高いほど、貧困線以下のより多くの人々が送られます。 組織化されていない労働市場では、労働者の賃金が生活費に索引付けされていないため、経済成長に伴うインフレ率は、実質賃金への影響を通じて貧困に悪影響を及ぼしている。
さらに、経済成長が貧困に大きな影響を与えるためには、そのトリクルダウン効果ではなく、経済成長が貧困層であるのか、最近”包括的成長”と呼ばれているのかに大きく依存する。 しかし、私たちの計画委員会は、単に漏れの多くがあるだけでなく、耐久性のある生産資産の作成にはなりませんいくつかの特別な雇用や反貧困スキームを開始するという点で包括的な成長を考慮しています。
経済成長が貧困層または包括的でなければならない場合、成長戦略は、農業、産業、サービス部門の貧困層に合理的な賃金で多くの雇用機会を生み出し、基本的な最低限のニーズを満たすようにするようなものでなければならない。 このような貧困層または包括的な成長戦略は、貧困層に利益をもたらし、生産量の拡大をもたらす活動に参加することを可能にする教育および医療の分野における人材育成に適切な公的支出を伴う。 したがって、KakwaniとPerniaは、貧困層の成長を「貧困層が積極的に参加し、経済活動から大幅に利益を得ることを可能にする成長」と正しく定義しています。
しかし、Gaurav Nayyarが指摘しているように、「物質的および人的資本の面で富裕層が享受する固有の利点のために、成長プロセスは一般的に貧しい人々よりも富 したがって、貧困層と包摂的な成長戦略は、貧困層に依存する教育と医療に対する公的支出の増加に依存する人間開発を構築する必要があります。 また、貧困層の成長戦略には、大地主の余剰土地を土地のない農業労働者や限界農民や小規模農家に分配することを目的とした農業における土地改革や、地主による搾取からテナントや小作人を保護するための効果的な措置を講じることなどの制度改革も含まれている。
:
また、包摂的な成長戦略は、貧困層や失業者に適切な雇用機会を創出するために、可能な限り労働集約的な技術の採用を必要とする。 この目的のためには、農業の無謀な機械化を落胆させるべきであり、組織化された産業およびサービス部門では、海外から輸入され、インド経済の労働余剰条件に適さない技術を置き換える労働が、商品およびサービスの生産に使用されないように、適切な財政措置が取られるべきである。
さらに、貧困層に有益な雇用機会を提供するためには、物理的インフラへの投資をより優先する必要があります。 直接雇用を創出する以外に、道路、灌漑施設、電力（電気）などの物理的インフラの開発は、農業部門および非農業部門の生産と雇用の両方に大きな乗数効果を有することが実証的に見出されている。
