Miten vähentää köyhyyttä Intiassa ? (9 toimenpidettä)

Intian köyhyyden vähentämiseksi olisi toteutettava erilaisia toimenpiteitä: 1. Talouskasvun strategian muuttaminen 2. Maatalouden kasvu ja köyhyyden lievittäminen 3. Infrastruktuurin nopea kehittäminen 4. Inhimillisten Voimavarojen Kehittämisen Nopeuttaminen 5. Muiden kuin maatilojen työllisyyden kasvu 6. Varojen käyttöoikeus 7. Julkinen Jakelujärjestelmä 8. Suora hyökkäys köyhyyttä vastaan 9. talouskasvu.

Toimenpide # 1. Talouskasvun strategian muuttaminen:

50-ja 60-luvuilla ajateltiin yleisesti, että köyhyyttä Intiassa voitaisiin vähentää merkittävästi kiihdyttämällä talouskasvua. Tämän näkemyksen mukaan talouskasvun hyödyt valuvat köyhille työllistymismahdollisuuksien lisääntymisen, tuottavuuden kasvun ja palkkojen nousun muodossa. Tällä odotettiin, että köyhät nostetaan köyhyysrajan yläpuolelle.

monet 50-ja 60-luvuilla esitellyt kasvumallit, kuten Harrod-Domar-kasvumalli, Mahalanobis-kasvumalli ja Lewisin taloudellisen kehityksen malli rajoittamattomalla työvoiman tarjonnalla, ehdottivat nykyaikaisen teollisuusalan nopeaa kasvua pitkän auringon köyhyysongelman ratkaisemiseksi. Tätä varten he ehdottivat pääomanmuodostusasteen nostamista työllistymismahdollisuuksien lisäämiseksi ja työn tuottavuuden lisäämiseksi.

tosin on totta, että talouskasvun nopeuttaminen ja siten köyhyyden ongelman ratkaiseminen edellyttää pääomanmuodostuksen nopeuttamista, mutta tämä ei luo riittäviä työllistymismahdollisuuksia, jos kasvuprosessissa käytetään työvoimaa säästäviä pääomavaltaisia tuotantotekniikoita. Intian 80-ja 1990-luvuilla saamat kokemukset osoittivat selvästi tämän, kun taas kahden vuosikymmenen kehityksen aikana BKT: n kasvuvauhti oli 5.5-6 prosenttia vuodessa työllistymismahdollisuudet olivat lisääntyneet vain vähän, erityisesti järjestäytyneellä teollisuussektorilla.

viimeisten kymmenen vuoden aikana (2004-2005 jälkeen) työllisyyden kasvuvauhti on edelleen hidastunut huolimatta BKT: n keskimääräisestä 8 prosentin vuotuisesta kasvusta. Vaikka talouskasvua onkin pyrittävä kiihdyttämään, on vältettävä länsimaista tuotujen pääomavaltaisten teknologioiden käyttöä, jos se kuitenkin aiheuttaa merkittävän loven köyhyysongelmaan. Meidän pitäisi itse asiassa jatkaa työvoimavaltaista talouskasvua. Olisi omaksuttava sellainen raha-ja finanssipolitiikka, joka kannustaa käyttämään työvoimavaltaisia tekniikoita.

Toimenpide # 2. Maatalouden kasvu ja köyhyyden lievittäminen:

maatalouden kasvu on tunnustettu tärkeäksi tekijäksi, joka vähentää merkittävästi köyhyyttä. Suunnittelukomission entisen jäsenen Montek Singh Ahluwalian tekemä tutkimus osoitti selvästi, että maatalouden kasvu ja köyhyys ovat kääntäen yhteydessä toisiinsa; maatalouden suurempi kasvu johtaa pienempään köyhyysasteeseen. Punjabin ja Haryanan kokemukset 60-luvun lopulla ja 70-luvulla vahvistivat tämän käänteisen suhteen maatalouden kasvun ja köyhyyden välillä. Näiden valtioiden maataloustuotannon kasvu, jota vauhditti uuden korkeatuottoisen teknologian käyttöönotto, vähensi huomattavasti köyhyyttä näissä valtioissa. Maaseudun köyhyysaste laski Punjabissa 6,4 prosenttiin ja Haryanassa 8,3 prosenttiin vuosina 1999-2000.

siksi muiden valtioiden tulisi seurata Punjabin ja Haryanan tietä maaseudun köyhyyden vähentämiseksi. Niinpä Myöhäinen Professori S. Chakravartyn mukaan ”ratkaisu maaseudun köyhyysongelmaan edellyttää, että myös pienviljelijöille on annettava mahdollisuus hyödyntää maata lisääviä innovaatioita”. Innovaatioiden lisäämisellä hän tarkoittaa uutta korkean tuoton teknologiaa, jota edustaa vihreä vallankumous, joka tapahtui ensin Punjabissa ja Haryanassa.

viime vuosina maatalouden kasvun ja köyhyyden vähentämisen suhde näyttää kuitenkin heikentyneen. Esimerkiksi koko Intian tasolla maatalouden tuotannon kasvun työllisyysjouston on todettu olevan nolla vuosina 1993-94-1999-2000, kun se oli 0,45 vuosina 1977-78-1983. Näyttää siltä, että koko Intian tasolla uuden vihreän vallankumouksen teknologian synnyttämät työpaikat on mitätöity lisäämällä maataloustoiminnan koneellistamista maan eri osissa. Näin ollen ei voida kieltää maatalouden kasvun myönteistä vaikutusta pienviljelijöiden tuloihin ja erityisesti maataloustyöntekijöiden palkkatuloihin, vaikka maataloustuotannon työllisyysjousto on todettu nollaksi koko Intian tasolla.

jotta maaseudun köyhyys vähenisi selvästi maatalouden kasvun kautta, maatalouden kasvuvauhtia olisi nopeutettava lisäämällä julkisia investointeja kasteluun ja muuhun infrastruktuuriin. Maatalouden pääomanmuodostus on hidastunut viime vuosina vuodesta 1980 lähtien. Tämä suuntaus on käännettävä lisäämällä julkisia investointeja maatalouteen, erityisesti kasteluun. Lisäksi puolikuivilla ja sateisilla alueilla voidaan lisätä maatalouden kasvua lisäämällä julkisia investointeja infrastruktuuriin ja varmistamalla pienviljelijöiden riittävä luotonsaanti.

toimenpide # 3. Infrastruktuurin nopea kehittäminen:

tärkeä toimenpide köyhien työllistymismahdollisuuksien luomiseksi ja heidän tuottavuutensa lisäämiseksi on infrastruktuurin nopea kehittäminen. Koska yksityissektori ei ole kiinnostunut tekemään riittäviä investointeja infrastruktuuriin, julkisia investointeja on lisättävä sen kehittämiseksi. Infrastruktuurin kehittäminen koostuu teiden, valtateiden, satamien, tietoliikenteen, sähkön ja kastelun rakentamisesta. Ne koskevat pääasiassa rakennustöitä, jotka ovat erittäin työvoimavaltaisia.

lisäksi infrastruktuurin, kuten sähkön ja kastelun, saatavuus nostaa huomattavasti työn tuottavuutta. C. H. Hanumantha Rao toteaa Itä-ja Kaakkois-Aasian maita koskevassa tutkimuksessaan, että talouskasvun kautta saavutettu maaseudun köyhyyden väheneminen niissä johtui siitä, että fyysinen infrastruktuuri niissä oli jo pitkälle kehittynyt. Hänen mukaansa”Itä-ja Kaakkois-Aasian maiden kokemukset osoittavat, että kehityksen vaikutus maaseudun köyhyyden vähentämiseen on ollut suurin tilanteissa, joissa maauudistukset on pantu tehokkaasti täytäntöön ja infrastruktuurin kehittämiselle, maataloudelle ja inhimillisten voimavarojen kehittämiselle on annettu etusija vapautetussa talouspoliittisessa kehyksessä”.

nämä seikat viittaavat ensinnäkin siihen, että Intian kaltaisessa maassa, jossa fyysinen ja sosiaalinen infrastruktuuri on peräisin vapauttamista edeltäneeltä ajalta, ei ole vahvaa eikä maan uudelleenjakaminen ole mahdollista, on lisättävä julkisia investointeja vähemmän kehittyneiden alueiden fyysisen infrastruktuurin kuluttamiseksi.

toimenpide # 4. Inhimillisten voimavarojen kehittämisen nopeuttaminen:

fyysisen infrastruktuurin kehittämisen lisäksi köyhyyttä voidaan vähentää myös inhimillisten voimavarojen kehittämisellä. Inhimillisten voimavarojen kehittäminen edellyttää suurempia investointeja opetustiloihin, kuten kouluihin lukutaidon edistämiseksi, teknisiin koulutuslaitoksiin ja ammattioppilaitoksiin, jotka tuovat taitoja ihmisille. Lisäksi inhimillisten voimavarojen kehittäminen edellyttää terveydenhuoltoa julkisilla investoinneilla Perusterveydenhuoltokeskuksiin, terveyskeskuksiin ja sairaaloihin.

tämä inhimillisten voimavarojen kehittäminen ei ainoastaan luo suoraan paljon työllistymismahdollisuuksia, vaan myös lisää köyhien tuottavuutta ja tuloja. Ihmiset, joilla on taidot, koulutus ja hyvä terveys, voivat helposti saada palkkatyötä tai itsenäistä ammatinharjoittamista korkeammalla tuottavuudella. Tällä tavoin inhimillisten voimavarojen kehittäminen auttaa vähentämään köyhyyttä. Edellä mainittujen Itä-ja Kaakkois-Aasian maiden ja maamme Keralan kokemukset osoittavat, että köyhyyttä voidaan vähentää merkittävästi investoimalla inhimillisten voimavarojen kehittämiseen. Yksityinen sektori, jota ohjaa voitontavoittelu, ei kuitenkaan investoi riittävästi inhimillisten voimavarojen kehittämiseen.

toimenpide # 5. Muiden kuin maatilojen työllisyyden kasvu:

köyhyyden vähentämiseksi maaseudun muiden kuin maatilatyöpaikkojen kasvu on erityisen tärkeää. Muita kuin maatilatyöpaikkoja syntyy markkinoinnissa (eli pikkukaupassa), kuljetuksessa, käsityöammateissa, meijeritöissä ja metsätaloudessa, elintarvikkeiden ja muiden maataloustuotteiden jalostuksessa, korjaamoissa. Tutkimus köyhyyden lievittämisestä Haryanassa osoittaa, että maaseudun köyhyyden merkittävä väheneminen Haryanassa huolimatta maatalouden työllistymismahdollisuuksien vähenemisestä johtui muiden kuin maatilojen työpaikkojen huomattavasta lisääntymisestä. Myös Andhra Pradeshin tutkimus osoittaa, että köyhyys väheni nopeammin Hyderabadin kaupungin lähialueilla, koska muiden kuin maatilojen työpaikat lisääntyivät huomattavasti.

toimenpide # 6. Varojen ja luottojen saatavuus:

väestön nopea kasvu itsenäistymisen jälkeen on johtanut maatilojen yhä suurempaan jakoon ja pirstaloitumiseen ja työllistymismahdollisuuksien puuttumiseen teollisuudenaloilla ja muilla kuin maatalousaloilla on huonontanut maataloustyövoiman ja itsenäisten pienviljelijöiden oloja. Koska heillä ei ole maata tai vähän maata, he eivät voi harjoittaa itsenäistä ammatinharjoittamista ansaitakseen riittävästi tuloja perustarpeidensa tyydyttämiseksi. Maan uudelleenjako tehokkaan uudelleenjaon avulla, vuokrasuhdeuudistusten toteuttaminen hallintaoikeuden turvaamiseksi ja oikeudenmukaisen vuokran vahvistaminen olisivat tärkeitä toimenpiteitä maaseudun köyhyyden vähentämiseksi. Lukuun ottamatta Länsi-Bengalin ja Keralan maareformeja ei ole toteutettu maaseudun köyhyyden vähentämiseksi.

Zamindarin järjestelmän lakkauttaminen on kuitenkin ainoa maareformitoimenpide, joka oli uskollisesti toteutettu useissa osissa maata. Muita maareformitoimenpiteitä, kuten maaomistusten enimmäismääriä, vuokralaisten suojelemista häädöiltä ja hallituksen harjoittamaa oikeudenmukaisten vuokrien sääntelyä, ei ole pantu täytäntöön Länsi-Bengalia ja Keralaa lukuun ottamatta. Ilman maauudistuksia merkittävää lommoa maaseudun köyhyysongelmaan ei kuitenkaan voida tehdä.

pientiloilla työvoiman määrä hehtaaria kohti, tuotanto hehtaaria kohti ja tuplaviljely ovat suuremmat kuin suurtiloilla. Vuokralaiset, joilla ei ole vuokraturvaa, eivät investoi riittävästi tuottoa lisääviin panoksiin parantaakseen tuottavuuttaan. Maauudistusten tehokas täytäntöönpano maan saatavuuden ja hallintaoikeuden turvaamiseksi on näin ollen olennaisen tärkeää köyhyyden vähentämiseksi.

mutta valitettavasti nykyinen Suunnittelukomissio ja hallitus eivät pidä näitä paljon odotettuja maauudistuksia kovinkaan tärkeinä. Prof.C. H. Hanumantha Rao mainitsee kokemuksensa itä-ja Kaakkois-Aasiasta, jossa sekä kasvuvauhti että köyhyyden vähentäminen on ollut merkittävää, ja toteaa: ”heidän kokemuksensa osoittaa, että kehityksen vaikutus maaseudun köyhyyden vähentämiseen on ollut suurin tilanteessa, jossa maauudistukset on pantu tehokkaasti täytäntöön.”

köyhien luotonsaanti helpoilla ehdoilla voi luoda edellytykset sille, että pienviljelijät saavat käyttöönsä tuotantoresursseja, kuten HYV-siemenlannoitteita, pienimuotoisen kastelun rakentamista, kuten kaivoja ja putkikaivoja. Näin pienviljelijät voivat ottaa käyttöön tuottoisaa teknologiaa tuottavuutensa lisäämiseksi. Uusi tekniikka on kokoneutraali, eli sen voivat yhtä hyvin omaksua pienviljelijät. Uuden teknologian käyttöönotto vaatii kuitenkin taloudellisia resursseja, jotka pienviljelijöiltä puuttuvat.

lisäksi muut kuin maanviljelijät tarvitsevat luottoa markkinointiin, elintarviketeollisuuteen, meijeritoimintaan, metsätalouteen ja käsityöammattien kehittämiseen, jotka voivat tarjota heille ansiotyötä. Intian luotonantojärjestelmään on tehty merkittäviä muutoksia. Liikepankkien maaseutukonttoriverkoston laajentaminen sen jälkeen, kun ensisijaisille aloille (joihin kuuluvat maatalous, pienteollisuus) on kansallistettu ja asetettu rajoituksia pakkolainoille ja köyhiltä maanviljelijöiltä ja käsityöläisiltä perittäville alhaisemmille koroille, on edistytty jonkin verran.

pankit ja muut rahoituslaitokset eivät kuitenkaan ole osoittaneet riittävää vastakaikua riittävän luoton tarjoamiseksi niille, koska ne katsovat köyhien olevan luottokelvottomia. Elleivät pankit ja muut rahoituslaitokset muuta suhtautumistaan luottojen tarjoamiseen köyhille, ei voida saavuttaa suurta menestystä riittävien luottojen takaamiseksi köyhille maanviljelijöille ja käsityöläisille. He tarvitsevat lyhytaikaista lainaa käyttöpääomaan, kuten raaka-aineiden, lannoitteiden ja torjunta-aineiden hankintaan.

tärkeä askel köyhien luotonantojärjestelmässä on ollut alueellisten maaseutupankkien (RRB) perustaminen. Alueelliset maaseutupankit on tarkoitettu ensisijaisesti köyhien luottotarpeisiin. Hallituksen olisi ryhdyttävä tehokkaisiin toimiin näiden rahoituslaitosten toiminnan parantamiseksi, jotta varmistetaan köyhien riittävä luotonsaanti.

toimenpide # 7. Julkinen jakelujärjestelmä (PDS):

köyhät kotitaloudet käyttävät lähes 80 prosenttia tuloistaan ruokaan. Näin ollen tehokas tapa lisätä maaseudun tuloja ja varmistaa köyhien kotitalouksien elintarviketurva on taata riittävä määrä elintarvikeviljaa ja muita välttämättömiä hyödykkeitä tuetuilla hinnoilla eli markkinahintoja alhaisemmilla hinnoilla. Asianmukaisesti toimiva julkinen jakelujärjestelmä, joka on suunnattu köyhille kotitalouksille, on tärkeä osa köyhyyden vähentämisstrategiaa. Keskushallinnon organisaatio ”Food Corporation of India” hankkii elintarvikeviljat viljelijöiltä vähimmäistukihinnoin (MSP) ja säilyttää ne varastoissaan, jotka sijaitsevat eri puolilla maata.

näin hankitut elintarvikejyväset annetaan valtionhallinnolle myytäviksi julkisten jakelujärjestelmien kautta (ts., säännöstelykaupat) markkinahintoja alhaisemmilla tuetuilla hinnoilla. Valtio maksaa näiden kahden hinnan erotuksen tukena. Ruokatukimenot ovat kasvaneet viime vuosina huomattavasti.

ELINTARVIKEJYVÄSTEN PDS: n kautta tapahtuvan vapautumisen suhde elintarvikejyvästuotannon kokonaistuotantoon on noin 10-13 prosenttia. Osa taloustieteilijöistä on esittänyt tukien alentamista. On varmistettava, että tuettua ELINTARVIKEVILJAHANKINTAA tarjotaan PDS: n avulla vain köyhyysrajan alapuolella eläville kotitalouksille eikä kaikille kotitalouksille. Näin ruoka-avustusmenoja voidaan vähentää merkittävästi ja vain köyhät saavat tuen hyödyt. On syytä mainita, että Andhra Pradesh on loistava esimerkki PDS: n käytöstä köyhien auttamiseksi Rs: n nojalla. 2 kilogrammalta säännöstelykaupoista hankittua riisiä.

toimenpide # 8. Suora hyökkäys köyhyyttä vastaan – erityiset Työllisyysjärjestelmät köyhille:

1970-luvun alussa tajuttiin, että talouskasvu veisi hyvin kauan, ennen kuin se tuottaisi riittävästi työllistymismahdollisuuksia kaikille maan työttömille ja köyhille. Siksi Dandekar ja Rath ehdottivat strategiaa tarjota köyhille työpaikkoja lyhyellä aikavälillä, erityisiä järjestelmiä köyhien työllistämiseksi maaseudun julkisiin töihin, nyt kuuluisassa teoksessaan ”Poverty in India”.

hallituksen 5.viisivuotissuunnitelmassa käynnistämä maaseudun julkisten töiden erityinen työllistämisohjelma on suora hyökkäys köyhyyttä vastaan, koska se ei riipu talouskasvun vähenevästä vaikutuksesta köyhiin. Hallituksen aika ajoin käynnistämiä erityisiä köyhyyden vastaisia ohjelmia on pääasiassa kahdenlaisia.

Ensinnäkin on olemassa useita erityisiä järjestelmiä palkkatyön tarjoamiseksi köyhille. Näitä ovat Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme (Mgnregs) ja Pradhan Mantri Sarak Yojna. Se on gram Panchayatsin keskitetysti tukema erityinen työllistämisohjelma, jonka tarkoituksena on luoda palkkatyötä maaseudun köyhille. Järjestelmän tarkoituksena on työllistää köyhiä rakentamaan kestäviä ja tuottavia yhteisön varoja, kuten teitä, pieniä kastelumahdollisuuksia, koulurakennuksia ja maaseudun sähköistämistä. Nämä kestävät tuotantovarat valmistumisen jälkeen loisivat jatkuvia työllistymismahdollisuuksia.

toinen erityinen työllistämisohjelma on IRDP (maaseudun kehittämisen integroitu ohjelma), jossa maaseudun asukkaiden itsenäistä ammatinharjoittamista edistetään parantamalla heidän valmiuksiaan esimerkiksi lypsykarjan, siipikarjan, käsityöammattien ja metsätalouden alalla. Tätä varten niille järjestetään pankkien kautta taloudellista apua. Kolmas tällainen erityinen työllistämisohjelma on TRYSEM (maaseutunuorten koulutus itsenäiseen ammatinharjoittamiseen), jossa maaseutunuorille annetaan koulutusta ja taitoja, jotta he voivat aloittaa itsenäisen ammatinharjoittamisen. Pankkiluotot on järjestetty tukemaan heitä taloudellisesti.

huhtikuusta 1999 alkaen IRDP-ja TRYSEM-ohjelmat sekä maaseudun naisten ja lasten kehittämisohjelmat (dwcra) ja Million Wells-ohjelma (MWS) on yhdistetty yhdeksi Swaran Jayanti Gram Swarozgar Yojana (SGSY) – nimiseksi järjestelmäksi, jonka tarkoituksena on edistää mikroyrityksiä auttamalla köyhiä muodostamaan itsehoitoryhmiä Keskuksen ja valtioiden tuella. Jos nämä järjestelmät pannaan täytäntöön oikeassa hengessä, niillä voidaan edistää hyödyllisellä tavalla köyhyyden vähentämistä maaseutualueilla. Näiden järjestelmien todellinen suorituskyky ei kuitenkaan ole ollut tyydyttävä.

vaikka valtio käyttää suuren määrän rahaa palkanmaksuun, pysyvää tuottavaa varallisuutta tulevaan käyttöön ei yleensä synny. Samoin itsenäiseen ammatinharjoittamiseen tähtääviä järjestelmiä, kuten IRDP, TRYSEM, käytetään vain lainojen hankkimiseen pankeilta ja rahoitustuen hankkimiseen valtioilta. Niitä ei yleensä käytetä investointeihin kannattavia järjestelmiä varten tuottavia itsenäisiä ammatinharjoittajia varten. Tämä korostaa tarvetta tehdä uudistuksia näihin järjestelmiin, jotta ne johtavat tuottavien palkkatyömuotojen ja itsenäisten ammatinharjoittajien laajenemiseen.

toimenpide # 9. Talouskasvu:

siitä, vähentääkö talouskasvu välttämättä köyhyyttä, on kiistelty. Kuten edellä todettiin, ensin uskottiin yleisesti, että talouskasvun hyödyt valuisivat köyhille ja siten lievittäisivät köyhyyttä taloudessa. Tämän talouskasvun laskevan vaikutuksen ajateltiin vaikuttavan siten, että työmahdollisuudet lisääntyvät ja reaalipalkat nousevat työntekijöiden tuottavuuden kasvun seurauksena. Talouskasvun suotuisa työllisyysvaikutus riippuu tuotannon kasvun työllisyysjoustosta. Reaalipalkkojen nousun arveltiin johtuvan sekä järjestäytyneen että epävirallisen maataloudessa ja muilla aloilla työskentelevien palkkojen noususta.

maatalouden kasvun arvioitiin alentavan elintarvikkeiden hintoja ja lisäävän elintarvikeviljojen saatavuutta sekä lisäävän maatalouden työllisyyttä. Näin varmistettaisiin köyhyyden vähentäminen, koska se antaisi köyhille mahdollisuuden täyttää vähimmäiskulutusvaatimuksensa. Sitä paitsi tässä lähestymistavassa ajateltiin, että myös Köyhät hyötyvät talouskasvun kerrannaisvaikutuksesta.

tämän mukaan kasvun hyödyt niittävät ensin rikkaat ja myöhemmin köyhät, kun rikkaat käyttävät tulonsa köyhien tulojen ja työllisyyden kasvuun. Lisäksi, kuten T. N. Srinivasan selitti, kerrannaisvaikutus toimii myös talouskasvun kautta, mikä lisää hallituksen tuloja, mikä jos investoidaan julkisiin hyödykkeisiin ja palveluihin, joita köyhät kuluttavat suhteellisesti enemmän, vähentäisi köyhyyden muita kuin tuloja, kuten lapsikuolleisuuden vähenemistä ja köyhien elinajanodotteen nousua.

lisäksi jotkut intialaiset taloustieteilijät, erityisesti Prof, Jagdish Bhagwati ja Arvind Panagariya Columbian yliopistosta (USA), joka on nyt Neeti Aayogin varapuheenjohtaja, ovat väittäneet, että talouskasvu johtaa hallituksen tulojen kasvuun, joka voidaan käyttää erityisiin köyhyyden vastaisiin toimiin. Tämä auttaa vähentämään köyhyyttä. Intian hallitus on itse asiassa omaksunut tämän suoran lähestymistavan köyhyyden lievittämiseen käynnistämällä erilaisia erityisiä työllistämisohjelmia, kuten kansallisen maaseudun Työllisyystakuujärjestelmän (Mgnregs), pääministerin Sarak Yojanan, keskipäivän ateriat valtion kouluissa ja Elintarviketuen tarjoaminen julkisen jakeluohjelman kautta.

köyhyyden väheneminen viimeisten 10 vuoden aikana (eli vuodesta 2004-2005) on johtunut pääasiassa julkisten menojen kasvusta erityisissä köyhyyden vastaisissa järjestelmissä. On kuitenkin huomattava, että julkisten menojen kasvu saattaa johtua suuremmasta julkisen talouden alijäämästä eikä suurtuloista, joita verotus tuottaa talouskasvun kiihtyessä. Kuten Paul Streeten on todennut, trickle-down vaikutus ei tapahdu siellä, missä varat ja valta ovat keskittyneet. Hallitus ei toiminut platonilaisen suojelijan tavoin, vaan vahvisti varallisuuden karttumista rikkaille ja mahtaville.

eikä ymmärretty, että kehitysmaiden runsaimpaan resurssiin, sen köyhien massoihin sijoittaminen voisi olla maksava ehdotus. Tämä herättää kaksi kysymystä. Ensinnäkin se, missä määrin talouskasvu vähentää köyhyyttä, riippuu paljolti varallisuuden jakamisen lähtökohdista. Koska kehitysmaiden tärkein voimavara on Maa, jos se on jakautunut räikeän epätasaisesti, maatalouden kasvun hyödyt menevät pääasiassa vuokranantajille ja vain pienet hyödyt maattomalle työvoimalle, pienille ja marginaalisille maanviljelijöille.

Intiassa vuonna 1991 käynnistettyjen talousuudistusten yhteydessä Intian talouden vapauttaminen, yksityistäminen ja maailmanlaajuistuminen eivät ole kiinnittäneet lainkaan huomiota omaisuuden jakamiseen (mukaan lukien suurten vuokranantajien hallussa olevan Ylijäämämaan jakaminen) eivätkä vuokrasuhdeuudistuksiin. Tämä selittää sen, että vaikka Intian maatalouden kasvu on ollut alhaista vuodesta 1991 lähtien, se ei ole johtanut merkittävään maaseudun köyhyyden vähenemiseen hallituksen ja Suunnittelukomission päinvastaisista väitteistä huolimatta.

koska hallituksen noudattama talouskasvustrategia ei kyennyt vähentämään köyhyyttä merkittävästi, se on ryhtynyt erityisiin työllisyys-ja köyhyyden vastaisiin toimiin köyhyyden vähentämiseksi maassa. Sitä paitsi kasvun hyödyt eivät ole tavoittaneet köyhiä, että hallitus on tukenut elintarvikkeita, sokeria, kerosiiniöljyä ja jakanut niitä julkisen jakelujärjestelmän kautta auttaakseen heitä. Edellä mainittu lainaus Paul Streeteniltä osoittaa, että köyhyysongelman ratkaisu on se, että kehitysmaat investoivat enemmän köyhien ihmisten massoihin. Näin voi käydä, jos hallitus käyttää merkittävän osan investointimenoistaan inhimilliseen kehitykseen eli köyhien koulutuksen ja terveyden edistämiseen.

työ on käytännössä köyhän kansan ainoa tulonlähde. Näin ollen työn tuottavuuden lisääminen tarjoamalla heille koulutusta ja terveydenhuoltoa sekä teknistä osaamista tarjoaa kestävän keinon vähentää köyhyyttä. Dreze ja Amartya Sen ovat korostaneet koulutuksen välineroolia, jonka avulla ihmiset voivat hyödyntää kasvuprosessin tuomia taloudellisia mahdollisuuksia.

paras esimerkki tästä on Kerala, jossa erittäin korkea lukutaitoaste, noin 90 prosenttia, on onnistunut parhaiten maaseudun köyhyyden vähentämisessä. Sen sijaan Intian suurista osavaltioista heikoimmassa asemassa köyhyyden vähentämisessä on Bihar, jonka lukutaitoaste on pohjattoman Alhainen. Tärkeässä tutkimuksessa Datt ja Ravallion ovat myös havainneet, että koulutuksen alkutaso vaikuttaa talouskasvun köyhyyttä vähentävään vaikutukseen.

talouskasvun vaikutus köyhyyden vähentämiseen riippuu myös siitä, missä määrin siihen liittyy inflaatio. Inflaatio määrää rahapalkkojen ja köyhän kansan ansaitsemien tulojen ostovoiman. Inflaation kiihtyminen heikentää suurelta osin palkansaajien ostovoimaa, koska se vaikuttaa kansalaisten kykyyn täyttää määritelty kulutustaso. Kun otetaan huomioon rahapalkat, inflaation kiihtyminen ajaa yhä useammat ihmiset köyhyysrajan alapuolelle. Järjestäytymättömillä työmarkkinoilla työntekijöiden palkkoja ei ole sidottu elinkustannuksiin, joten talouskasvua seuraava inflaatiovauhti vaikuttaa haitallisesti köyhyyteen reaalipalkkoihin kohdistuvan vaikutuksensa vuoksi.

se, että talouskasvulla on merkittävä vaikutus köyhyyteen, ei riipu paljonkaan siitä, onko talouskasvu köyhyyttä edistävää vai sellaista, mitä on viime aikoina kuvailtu ”osallistavaksi kasvuksi”. Suunnittelutoimikuntamme katsoo kuitenkin, että osallistava kasvu perustuu vain erityisten työllisyys-tai köyhyydentorjuntaohjelmien käynnistämiseen, joissa vuotoja on paljon, mutta ne eivät myöskään johda kestävien tuotantovälineiden luomiseen.

jos talouskasvun on oltava köyhiä suosivaa tai osallistavaa, kasvustrategian on oltava sellainen, että köyhille tarjotaan paljon työllistymismahdollisuuksia maatalous -, teollisuus-ja palvelualoilla kohtuullisella palkalla, jonka avulla he voivat täyttää perustarpeensa. Tällaiseen köyhiä edistävään tai osallistavaan kasvustrategiaan sisältyy riittävät julkiset menot koulutuksen ja terveydenhuollon inhimillisten voimavarojen kehittämiseen, mikä hyödyttää köyhiä ja antaa heille mahdollisuuden osallistua toimiin, joilla saadaan aikaan tuotannon kasvua. Kakwani ja Pernia määrittelevätkin köyhyyttä puoltavan kasvun perustellusti ”kasvuksi, joka mahdollistaa köyhille aktiivisen osallistumisen ja taloudellisen toimeliaisuuden merkittävän hyödyn”.

kuitenkin, kuten Gaurav Nayyar on todennut, ”koska rikkailla on luontaisia etuja aineellisen ja inhimillisen pääoman suhteen, kasvuprosessi yleensä hyödyttää rikkaita suhteessa enemmän kuin köyhiä”. Siksi köyhiä tukeva ja osallistava kasvustrategia edellyttää inhimillisen kehityksen kehittämistä, joka riippuu köyhistä ihmisistä riippuvaisten koulutus-ja terveydenhuoltomenojen kasvusta. Köyhyyttä edistävään kasvustrategiaan kuuluu myös institutionaalisia uudistuksia, kuten maatalouden maauudistukset, joiden tarkoituksena on jakaa suurten vuokranantajien ylijäämämaata maattomien maataloustyöntekijöiden sekä marginaali-ja pienviljelijöiden kesken ja toteuttaa tehokkaita toimenpiteitä vuokralaisten ja vuokraviljelijöiden suojelemiseksi vuokranantajien hyväksikäytöltä.

osallistava kasvustrategia edellyttää lisäksi työvoimavaltaisten teknologioiden käyttöönottoa aina, kun se on mahdollista, jotta köyhille ja työttömille voidaan tarjota riittävästi työllistymismahdollisuuksia. Tätä varten olisi vältettävä maatalouden holtitonta koneellistumista ja toteutettava asianmukaisia verotuksellisia toimenpiteitä, jotta järjestäytyneen teollisuuden ja palvelusektorin työvoima ei käyttäisi tavaroiden ja palvelujen tuotannossa ulkomailta tuotuja teknologioita, jotka eivät sovellu Intian talouden ylituotantoon.

ansiotyömahdollisuuksien tarjoamiseksi köyhille olisi lisäksi asetettava etusijalle investoinnit fyysiseen infrastruktuuriin. Empiirisesti on havaittu, että fyysisen infrastruktuurin, kuten teiden, kastelujärjestelmien ja sähkön (sähkön), kehittämisellä on välittömien työpaikkojen luomisen lisäksi suuri kerrannaisvaikutus sekä tuotantoon että työllisyyteen maatalousalalla ja muilla aloilla.