Cómo Reducir la Pobreza en la India ? (9 Medidas)

Las diversas medidas que deben tomarse para reducir la pobreza en la India son: 1. Estrategia Cambiante de Crecimiento Económico 2. Crecimiento Agrícola y Alivio de la Pobreza 3. Desarrollo rápido de la infraestructura 4. Aceleración del Desarrollo de Los Recursos Humanos 5. Crecimiento del Empleo No Agrícola 6. Acceso a los Activos 7. Sistema de Distribución Pública 8. Ataque directo a la pobreza 9. Crecimiento Económico.

Medida # 1. Estrategia Cambiante de Crecimiento Económico:

En los años cincuenta y sesenta se pensaba en general que la pobreza en la India podría reducirse significativamente acelerando el crecimiento económico. Según esta opinión, los beneficios del crecimiento económico llegarán a los pobres en forma de más oportunidades de empleo, mayor productividad y salarios más altos. Con ello se esperaba que los pobres se elevaran por encima del umbral de pobreza.

Varios modelos de crecimiento presentados en los años cincuenta y sesenta, como el modelo de crecimiento Harrod-Domar, el modelo de crecimiento Mahalanobis, el modelo de desarrollo económico de Lewis con una oferta ilimitada de mano de obra, sugirieron un rápido crecimiento del sector industrial moderno para abordar el problema de la pobreza a largo plazo. Con este fin, sugirieron que se aumentara la tasa de formación de capital a fin de generar más oportunidades de empleo y aumentar la productividad de la mano de obra.

Aunque es cierto que es necesaria una mayor tasa de formación de capital para acelerar el crecimiento económico y, por consiguiente, para resolver el problema de la pobreza, esto no generará suficientes oportunidades de empleo si en el proceso de crecimiento se utilizan técnicas de producción intensivas en capital que ahorran mano de obra. Esto quedó claramente demostrado por la experiencia real en la India en los años ochenta y noventa, mientras que en las dos décadas de desarrollo, la tasa de crecimiento del PIB alcanzada se situó en el rango de 5.entre el 5% y el 6% anual, las oportunidades de empleo han aumentado poco, especialmente en el sector industrial organizado.

En los últimos diez años (desde 2004-2005), la tasa de crecimiento del empleo ha seguido disminuyendo a pesar de que se ha logrado un crecimiento medio anual del PIB del 8%. Por lo tanto, si bien se deben hacer esfuerzos para acelerar el crecimiento económico, pero si éste tiene que hacer mella significativa en el problema de la pobreza, se debe evitar el uso de tecnologías de gran densidad de capital importadas de los países occidentales. De hecho, debemos seguir el camino del crecimiento económico con gran densidad de mano de obra. Se deben adoptar políticas monetarias y fiscales que ofrezcan incentivos para el uso de técnicas de gran densidad de mano de obra.

Medida # 2. Crecimiento agrícola y Alivio de la pobreza:

Se ha reconocido que el crecimiento agrícola es un factor importante que contribuye a una marcada reducción de la pobreza. Un estudio realizado por Montek Singh Ahluwalia, ex miembro de la Comisión de Planificación, puso de manifiesto claramente que el crecimiento agrícola y la pobreza están inversamente relacionados; el mayor crecimiento agrícola conduce a una menor proporción de pobreza. La experiencia de Punjab y Haryana a finales de los años sesenta y en los setenta confirmó esta relación inversa entre el crecimiento agrícola y la pobreza. El crecimiento de la producción agrícola en esos estados, impulsado por la adopción de nuevas tecnologías de alto rendimiento, provocó una marcada reducción de la pobreza en esos estados. La tasa de pobreza rural en Punjab y Haryana disminuyó al 6,4% y al 8,3%, respectivamente, en 1999-2000.

Por lo tanto, otros Estados deberían seguir el camino de Punjab y Haryana para reducir la pobreza rural. Así, el Difunto Prof. S. Chakravarty afirma que «la solución al problema de la pobreza rural requiere que los pequeños agricultores también tengan acceso a innovaciones que aumenten la tierra». Por innovaciones que aumentan la tierra, se refiere a la nueva tecnología de alto rendimiento representada por la revolución verde que ocurrió primero en Punjab y Haryana.

Sin embargo, en los últimos años la relación entre el crecimiento agrícola y la reducción de la pobreza parece haberse debilitado. Por ejemplo, en todo el nivel de la India, se ha determinado que la elasticidad del crecimiento de la producción agrícola en el empleo fue cero durante 1993-94-1999-2000, mientras que fue de 0,45 en 1977-78-1983. Al parecer, a nivel de toda la India, el empleo generado por la nueva tecnología de la revolución verde se ha anulado al aumentar la mecanización de las operaciones agrícolas en varias partes de un país. Por lo tanto, incluso a la luz de la conclusión de que la producción agrícola tiene una elasticidad cero en el empleo a nivel de toda la India, no se puede negar el impacto positivo del crecimiento agrícola en los ingresos de los pequeños agricultores y, más en particular, en los ingresos salariales de los trabajadores agrícolas.

Para lograr una marcada disminución de la pobreza rural mediante el crecimiento agrícola, la tasa de crecimiento agrícola debe acelerarse aumentando la inversión pública en riego y otras infraestructuras. En los últimos años, desde 1980, la tasa de formación de capital en la agricultura ha venido disminuyendo. Esta tendencia debe invertirse aumentando la inversión pública en la agricultura, especialmente en el riego. Además, se puede lograr un mayor crecimiento agrícola en las zonas semiáridas y de secano aumentando la inversión pública en infraestructura y garantizando un acceso adecuado al crédito a los pequeños agricultores.

Medida # 3. Desarrollo rápido de la infraestructura:

Una medida importante para generar oportunidades de empleo para los pobres y aumentar su productividad es el desarrollo rápido de la infraestructura. Dado que el sector privado no se siente atraído por realizar inversiones adecuadas en infraestructura, es necesario aumentar la inversión pública para su desarrollo. El desarrollo de la infraestructura consiste en la construcción de carreteras, carreteras, puertos, telecomunicaciones, energía y riego. Se trata principalmente de trabajos de construcción que requieren mucha mano de obra.

Además, la disponibilidad de infraestructura como la energía y el riego aumenta en gran medida la productividad de la mano de obra. C. H. Hanumantha Rao en su estudio de los países de Asia Oriental y Sudoriental encuentra que la reducción de la pobreza rural en ellos lograda a través del crecimiento económico se produjo debido al hecho de que la infraestructura física en ellos ya estaba altamente desarrollada. Para citarlo, «La experiencia de los países de Asia Oriental y Sudoriental muestra que el impacto del desarrollo en la reducción de la pobreza rural ha sido mayor en situaciones en las que se han aplicado reformas agrarias de manera efectiva y se ha asignado una alta prioridad al desarrollo de la infraestructura, la agricultura y el desarrollo de los recursos humanos dentro de un marco de política económica liberalizado».

Estos hechos sugieren, en primer lugar, que en un país como la India, donde la infraestructura física y social heredada del período previo a la liberalización no es sólida y la redistribución de la tierra a una escala significativa no es factible, es necesario aumentar la inversión pública para gastar la infraestructura física en las zonas menos desarrolladas.

Medida # 4. Aceleración del Desarrollo de los Recursos Humanos:

Además del desarrollo de la infraestructura física, la pobreza también puede reducirse mediante el desarrollo de los recursos humanos. El desarrollo de los recursos humanos requiere una mayor inversión en instalaciones educativas, como escuelas para promover la alfabetización, institutos de capacitación técnica y escuelas de formación profesional para importar conocimientos a la población. Además, el desarrollo de los recursos humanos requiere la atención de la salud mediante inversiones públicas en Centros de Atención Primaria de la Salud, dispensarios y hospitales.

Este desarrollo de los recursos humanos no sólo genera directamente una gran cantidad de oportunidades de empleo, sino que también aumenta la productividad y los ingresos de los pobres. Las personas dotadas de habilidades, educación y buena salud pueden obtener fácilmente un empleo asalariado o un empleo por cuenta propia con mayor productividad. De esta manera, el desarrollo de los recursos humanos contribuye a reducir la pobreza. La experiencia de los países de Asia oriental y sudoriental, a los que se ha hecho referencia anteriormente, y de Kerala en nuestro país, demuestra que la pobreza puede reducirse de manera significativa mediante la inversión en el desarrollo de los recursos humanos. Sin embargo, el sector privado, guiado por el afán de lucro, no invertirá adecuadamente en el desarrollo de los recursos humanos.

Medida # 5. Crecimiento del Empleo No Agrícola:

Para reducir la pobreza, es de especial importancia el crecimiento del empleo no agrícola en las zonas rurales. Se crean puestos de trabajo no agrícolas en la comercialización (es decir, el pequeño comercio), el transporte, la artesanía, la industria láctea y la silvicultura, el procesamiento de alimentos y otros productos agrícolas y los talleres de reparación. Un estudio sobre el alivio de la pobreza en Haryana pone de manifiesto que la reducción significativa de la pobreza rural en Haryana, a pesar de la reducción de las oportunidades de empleo en la agricultura, se debió al notable aumento del empleo no agrícola. Del mismo modo, un estudio de Andhra Pradesh también muestra que la pobreza disminuyó más rápidamente en los distritos adyacentes a la ciudad de Hyderabad debido al gran aumento del empleo no agrícola.

Medida # 6. Acceso a Activos y Crédito:

El rápido crecimiento de la población después de la independencia ha dado lugar a una mayor subdivisión y fragmentación de las explotaciones agrícolas, y la falta de oportunidades de empleo en las industrias y otros sectores no agrícolas ha empeorado las condiciones de la mano de obra agrícola y de los pequeños agricultores que trabajan por cuenta propia. Sin tierra o con poca tierra, no pueden dedicarse a actividades de trabajo por cuenta propia para obtener ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas. La redistribución de la tierra mediante una redistribución efectiva, la aplicación de reformas de la tenencia para garantizar la seguridad de la tenencia y la fijación de un alquiler justo serían medidas importantes para reducir la pobreza rural. Except in case of West Bengal and Kerala land reforms have not been implemented to reduce rural poverty.

Sin embargo, la abolición del sistema zamindari es la única medida de reforma agraria que se ha aplicado fielmente en varias partes del país. Otras medidas de reforma agraria, a saber, el establecimiento de límites máximos para la tenencia de tierras, la protección de los inquilinos contra el desalojo y la reglamentación del alquiler justo por el Gobierno, han quedado sin aplicar, salvo en el caso de Bengala Occidental y Kerala. Sin embargo, sin reformas agrarias, no se puede hacer una mella significativa en el problema de la pobreza rural.

En las pequeñas explotaciones, el empleo de mano de obra por hectárea, la producción por hectárea y el doble cultivo son mayores que los de los grandes agricultores. Los inquilinos que no gozan de seguridad de tenencia no invierten adecuadamente en insumos que aumenten el rendimiento para aumentar su productividad. Por consiguiente, la aplicación efectiva de reformas agrarias para garantizar el acceso a la tierra y la seguridad de la tenencia es esencial para la reducción de la pobreza.

Pero, lamentablemente, la actual Comisión de Planificación y el Gobierno no conceden mucha importancia a estas tan esperadas reformas agrarias. Citando la experiencia de Asia Oriental y Sudoriental, en la que tanto la tasa de crecimiento como la reducción de la pobreza han sido notables, el profesor C. H. Hanumantha Rao afirma: «su experiencia muestra que el impacto del desarrollo en la reducción de la pobreza rural ha sido mayor en situaciones en las que se han implementado reformas agrarias de manera efectiva.»

La disponibilidad de crédito para los pobres en condiciones fáciles puede crear las condiciones para que los pequeños agricultores tengan acceso a recursos productivos, como fertilizantes de semillas HYV, construcción de irrigaciones menores, como pozos y pozos tubulares. Esto permitirá a los pequeños agricultores adoptar tecnología de alto rendimiento para aumentar su productividad. La nueva tecnología es neutra en cuanto al tamaño, es decir, puede ser adoptada igualmente bien por los pequeños agricultores. Pero la adopción de nuevas tecnologías requiere recursos financieros de los que carecen los pequeños agricultores.

Además, los pobres que no son agricultores necesitan créditos para la comercialización, la elaboración de alimentos, la producción de lácteos, la silvicultura y el desarrollo de artesanías que les puedan proporcionar un empleo remunerado. En la India se han introducido cambios importantes en el sistema de concesión de créditos. Expansión de la red de sucursales rurales de los bancos comerciales después de la nacionalización y fijación de límites para los préstamos obligatorios a los sectores prioritarios (que incluyen la agricultura y las industrias en pequeña escala) y fijación de tipos de interés más bajos que se cobrarán a los agricultores y artesanos pobres.

Sin embargo, los bancos y otras instituciones financieras no han mostrado una respuesta adecuada para proporcionarles un crédito adecuado, ya que consideran que los pobres no son solventes. A menos que los bancos y otras instituciones financieras cambien su actitud hacia el suministro de crédito a los pobres, no se podrá lograr mucho éxito para garantizar un crédito adecuado a los agricultores y artesanos pobres. Lo que sí necesitan es un préstamo a corto plazo para capital de trabajo, como la compra de materias primas, fertilizantes, pesticidas.

Un paso importante en el sistema de concesión de créditos para los pobres ha sido la creación de bancos rurales regionales. Los bancos rurales regionales están destinados principalmente a satisfacer las necesidades de crédito de los pobres. El gobierno debería tomar medidas eficaces para mejorar el funcionamiento de estas instituciones financieras, así como para asegurar la disponibilidad de suficiente crédito para los pobres.

Medida # 7. Sistema de Distribución Pública:

Los hogares pobres gastan casi el 80% de sus ingresos en alimentos. Por lo tanto, una forma eficaz de aumentar los ingresos rurales y garantizar la seguridad alimentaria de los hogares pobres es asegurar el suministro de una cantidad adecuada de cereales alimentarios y otros productos básicos esenciales a precios subvencionados, es decir, a precios inferiores a los del mercado. Un sistema de distribución pública que funcione adecuadamente y esté dirigido a los hogares pobres es un elemento importante de la estrategia de reducción de la pobreza. La Organización del Gobierno Central «Corporación Alimentaria de la India» adquiere los cereales alimentarios de los agricultores a los precios mínimos de apoyo y los almacena en sus almacenes ubicados en todo el país.

Los granos alimenticios así adquiridos se asignan a los gobiernos estatales para ser vendidos a través de los sistemas de distribución pública (i. e., tiendas de raciones) a precios subvencionados por debajo de los precios de mercado. La diferencia entre los dos precios es pagada por el Gobierno Central como subvención. El gasto en subsidios alimentarios ha aumentado considerablemente en los últimos años.

La relación entre la liberación de cereales alimentarios a través de la SPD y la producción total de cereales alimentarios es de alrededor del 10% al 13%. Algunos economistas han sugerido que se reduzcan los subsidios. Lo que se necesita es asegurarse de alimentos subsidiados-granos de suministro a través de PDS ser hecha sólo para el grupo de hogares que viven por debajo de la línea de pobreza y no a todos los hogares. De esta manera, el gasto en subsidios alimentarios puede reducirse significativamente y solo los pobres obtendrán los beneficios del subsidio. Vale la pena mencionar que Andhra Pradesh es un ejemplo brillante de uso del SPD para ayudar a los pobres bajo la Rs. 2 por kilogramo de arroz suministrado a través de tiendas de raciones.

Medida # 8. Lucha directa contra la Pobreza-Planes especiales de empleo para los Pobres:

A principios de los años setenta se dio cuenta de que el crecimiento económico tardaría mucho tiempo en generar suficientes oportunidades de empleo para proporcionar empleo productivo a todos los desempleados y pobres del país. Por lo tanto, Dandekar y Rath propusieron una estrategia para proporcionar empleo a los pobres a corto plazo, planes especiales para emplear a los pobres en obras públicas rurales, en su ahora famosa obra «La pobreza en la India».

El plan especial de empleo de obras públicas rurales, puesto en marcha por el Gobierno en el quinto Plan Quinquenal, constituye un ataque directo a la pobreza, ya que no depende del efecto de filtración del crecimiento económico en los pobres. Existen principalmente dos tipos de planes especiales de lucha contra la pobreza que el Gobierno pone en marcha de vez en cuando.

En primer lugar, hay varios planes especiales para proporcionar empleo remunerado a los pobres. Estos incluyen el Plan Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi (MGNREGS) y Pradhan Mantri Sarak Yojna. Es un plan de empleo especial patrocinado centralmente y ejecutado por los Gram Panchayats para generar empleo remunerado para los pobres de las zonas rurales. El enfoque de este plan es emplear a los pobres en la construcción de bienes comunitarios duraderos y productivos, como carreteras, pequeñas instalaciones de riego, edificios escolares y electrificación rural. Estos activos productivos duraderos, una vez terminados, crearían oportunidades de empleo de manera sostenida.

El segundo plan especial de empleo ha sido el IRDP (Plan Integrado de Desarrollo Rural), en virtud del cual se promueve el empleo por cuenta propia de la población rural mediante el fomento de su capacidad en actividades como la lechería, la avicultura, la artesanía y la silvicultura. A tal fin, se les presta asistencia financiera a través de bancos. Del mismo modo, un tercer plan especial de empleo de este tipo es el TRYSEM (Formación de jóvenes rurales para el empleo por cuenta propia), en virtud del cual se capacita a los jóvenes rurales y se les dota de aptitudes para que puedan iniciar alguna actividad de empleo por cuenta propia. Se organizan créditos bancarios para apoyarlos financieramente.

A partir de abril de 1999, los planes IRDP y TRYSEM, junto con los planes de Desarrollo de la Mujer y el Niño en las Zonas Rurales (DWCRA) y el Plan de Millones de Pozos (MWS), se han fusionado en un único plan denominado Swaran Jayanti Gram Swarozgar Yojana (SGSY), cuyo objetivo es promover las microempresas ayudando a los pobres a formar grupos de autoayuda con la asistencia del Centro y de los Estados. Si se aplican con el espíritu adecuado, estos planes pueden contribuir de manera útil a la reducción de la pobreza en las zonas rurales. Sin embargo, los resultados reales de estos planes no han sido satisfactorios.

Si bien el Gobierno gasta una gran cantidad de dinero en el pago de salarios, por lo general no se crean activos productivos duraderos para uso futuro. Del mismo modo, los planes para el trabajo por cuenta propia, como el IRDP y el TRYSEM, se utilizan simplemente para obtener préstamos de los bancos y asistencia financiera de los Estados. Por lo general, no se utilizan para invertir en planes viables de empleo productivo por cuenta propia. Esto pone de relieve la necesidad de introducir reformas en esos planes para que conduzcan a la expansión de los tipos productivos de empleo asalariado y por cuenta propia.

Medida # 9. Crecimiento económico:

La cuestión de si el crecimiento económico reduce necesariamente la pobreza ha sido controvertida. Como se señaló anteriormente, fue primero por lo general se cree que los beneficios del crecimiento económico llegaba a los pobres y así aliviar la pobreza en la economía. Se pensaba que este efecto de goteo del crecimiento económico se producía a través de un aumento de las oportunidades de empleo y de los salarios reales como resultado del aumento de la productividad de los trabajadores. El efecto favorable del crecimiento económico en el empleo depende de la elasticidad del crecimiento de la producción en el empleo. Se pensaba que el aumento de los salarios reales se debía al aumento de los salarios de los trabajadores empleados en la agricultura y en el sector no agrícola, tanto organizados como informales.

Se visualizó que el crecimiento agrícola causaba una reducción de los precios de los alimentos y una mayor disponibilidad de cereales alimentarios junto con el crecimiento del empleo en la agricultura. Esto garantizaría la reducción de la pobreza, ya que permitiría a los pobres satisfacer sus necesidades mínimas de consumo. Además, en este enfoque se pensó que los pobres también se beneficiarían del efecto multiplicador del crecimiento económico.

De acuerdo con esto, los beneficios del crecimiento son cosechados primero por los ricos y luego por los pobres cuando los ricos gastan sus ingresos en el aumento de los ingresos y el empleo para los pobres. Además, como explicó el T. N. Srinivasan el efecto multiplicador que también opera a través del crecimiento económico recaudación de los ingresos del gobierno, que si invierten en bienes y servicios públicos que son relativamente consume más por los pobres, reduzca los ingresos de las facetas de la pobreza, tales como la reducción en la tasa de mortalidad infantil y el aumento en la esperanza de vida de los pobres.

Además, algunos economistas indios, especialmente el profesor Jagdish Bhagwati y Arvind Panagariya de la Universidad de Columbia (EE.UU.), que ahora es vicepresidente de Neeti Aayog, han argumentado que el crecimiento económico conduce al aumento de los ingresos del Gobierno que se pueden gastar en planes especiales de lucha contra la pobreza. Esto ayudará a reducir la pobreza. De hecho, el Gobierno de la India ha adoptado este enfoque directo de la mitigación de la pobreza mediante la puesta en marcha de varios planes especiales de empleo, como el Plan Nacional de Garantía del Empleo Rural (MGNREGS), el Sarak Yojana del Primer Ministro, las comidas al mediodía en las escuelas públicas y el suministro de subsidios de alimentos a través de un Plan de Distribución Pública.

La reducción de la pobreza en los últimos 10 años (es decir, desde 2004-2005) se ha debido principalmente al aumento del gasto público en planes especiales de lucha contra la pobreza. Sin embargo, cabe señalar que el aumento del gasto público podría ser el resultado de un mayor déficit fiscal, en lugar de deberse a los grandes ingresos generados por los impuestos como resultado de una mayor tasa de crecimiento económico. Como Paul Streeten ha observado, el efecto de goteo no ocurre donde se concentran los activos y el poder. El Gobierno no actuó como guardián platónico, sino que reforzó la acumulación de riqueza para los ricos y poderosos.

Y no se dio cuenta de que invertir en los recursos más abundantes de los países en desarrollo, sus masas de personas pobres, podría ser una propuesta rentable. Esto plantea dos cuestiones. En primer lugar, la medida en que el crecimiento económico causará una reducción de la pobreza depende en gran medida de las condiciones iniciales de distribución de los activos. Dado que el principal activo de los países en desarrollo es la tierra, si se distribuye de manera muy desigual, los beneficios del crecimiento agrícola se destinarán principalmente a los terratenientes, con pequeños beneficios para la mano de obra sin tierra y los agricultores pequeños y marginales.

En la India, bajo las reformas económicas iniciadas en 1991, la liberalización, la privatización y la globalización de la economía india no han prestado atención a la cuestión de la distribución de activos (incluida la distribución de tierras excedentes en poder de los grandes propietarios), ni a las reformas de arrendamiento. Esto explica por qué el crecimiento agrícola en la India, aunque bajo desde 1991, no ha dado lugar a una reducción significativa de la pobreza rural, a pesar de las afirmaciones en contrario del Gobierno y de la Comisión de Planificación.

Debido a que la estrategia de crecimiento económico aplicada por el Gobierno no logró reducir significativamente la pobreza, ha emprendido planes especiales de empleo y lucha contra la pobreza para mitigar la pobreza en el país. Además, los beneficios del crecimiento no han llegado a los pobres, ya que el Gobierno ha estado proporcionando subsidios a los alimentos, el azúcar y el aceite de queroseno y distribuyéndolos a través del sistema de distribución pública para ayudarlos. La cita de Paul Streeten mencionada anteriormente indica que la solución al problema de la pobreza radica en que los países en desarrollo realicen una mayor inversión en las masas de pobres. Esto puede suceder si el gobierno gasta una parte importante de sus gastos de inversión en el desarrollo humano, es decir, en la promoción de la educación y la salud de los pobres.

El trabajo es esencialmente la única fuente de ingresos para los pobres. Por consiguiente, el aumento de la productividad de la mano de obra mediante el suministro de educación y atención de la salud y de conocimientos técnicos constituye un medio sostenible de reducir la pobreza. Dreze y Amartya Sen han hecho gran hincapié en el papel instrumental de la educación para permitir que las personas aprovechen las oportunidades económicas creadas por el proceso de crecimiento.

El mejor ejemplo de ello es Kerala, donde una tasa muy alta de alfabetización, de alrededor del 90%, ha proporcionado los mejores resultados en la reducción de la pobreza rural. En contraste, Bihar, el más débil de los grandes Estados indios en términos de reducción de la pobreza, se caracteriza por una tasa de alfabetización abismalmente baja. En un importante estudio, Datt y Ravallion también han encontrado que los niveles iniciales de educación afectan el efecto de reducción de la pobreza del crecimiento económico.

Además, el impacto del crecimiento económico en la reducción de la pobreza también depende de hasta qué punto va acompañado de inflación. La inflación determina el poder adquisitivo del dinero, los salarios y los ingresos de los pobres. Una tasa de inflación más elevada erosiona en gran medida el poder adquisitivo de los asalariados, ya que afecta a la capacidad de la población para alcanzar el nivel de consumo especificado. Dados los salarios monetarios, una tasa de inflación más alta enviará a más personas por debajo de la línea de pobreza. En el mercado de trabajo no organizado, los salarios de los trabajadores no están indexados al costo de la vida, la tasa de inflación que acompaña al crecimiento económico tiene un efecto adverso en la pobreza a través de su efecto en los salarios reales.

Además, para que el crecimiento económico tenga un impacto significativo en la pobreza no depende mucho de su efecto de filtración, sino de si el crecimiento económico es favorable a los pobres o lo que se ha descrito recientemente como «crecimiento inclusivo». Sin embargo, nuestra Comisión de Planificación considera el crecimiento inclusivo simplemente en términos de iniciar algunos planes especiales de empleo o de lucha contra la pobreza en los que no solo hay muchas fugas, sino que tampoco resultan en la creación de activos productivos duraderos.

Si el crecimiento económico ha de ser favorable a los pobres o inclusivo, la estrategia de crecimiento debe ser tal que genere muchas oportunidades de empleo para los pobres en los sectores agrícola, industrial y de servicios a salarios razonables que les permitan satisfacer sus necesidades básicas mínimas. Esa estrategia de crecimiento favorable a los pobres o inclusivo entrañará un gasto público suficiente en el desarrollo de los recursos humanos en las esferas de la educación y la atención de la salud que beneficie a los pobres y les permita participar en las actividades que generen una expansión de la producción. Por lo tanto, Kakwani y Pernia definen acertadamente el crecimiento en favor de los pobres como «el crecimiento que permite a los pobres participar activamente y beneficiarse significativamente de la actividad económica».

Sin embargo, como señaló Gaurav Nayyar, «Debido a las ventajas inherentes de que disfrutan los ricos en términos de capital material y humano, el proceso de crecimiento generalmente tiende a beneficiar a los ricos proporcionalmente más que a los pobres». Por lo tanto, una estrategia de crecimiento incluyente y favorable a los pobres requiere el desarrollo humano, que depende del aumento del gasto público en educación y atención de la salud, que depende de los pobres. Además, la estrategia de crecimiento en favor de los pobres también entraña reformas institucionales, como reformas agrarias en la agricultura, encaminadas a distribuir las tierras excedentarias de los grandes terratenientes entre los trabajadores agrícolas sin tierra y los agricultores marginales y pequeños, y también a adoptar medidas eficaces para proteger a los arrendatarios y aparceros de la explotación de los terratenientes.

Además, la estrategia de crecimiento inclusivo requiere la adopción de tecnologías de gran densidad de mano de obra, siempre que sea posible, a fin de generar oportunidades de empleo adecuadas para los pobres y los desempleados. Con este fin, se debe desalentar la mecanización temeraria de la agricultura y se deben adoptar medidas fiscales adecuadas para que en las industrias organizadas y en el sector de los servicios no se utilicen en la producción de bienes y servicios tecnologías que desplazan a la mano de obra importadas del extranjero y que no se adaptan a las condiciones de exceso de mano de obra de la economía india.

Además, para ofrecer oportunidades de empleo remunerado a los pobres, debe darse mayor prioridad a la inversión en infraestructura física. Se ha comprobado empíricamente que el desarrollo de infraestructura física, como carreteras, instalaciones de riego y energía (electricidad), además de crear empleo directo, tiene un gran efecto multiplicador en la producción y el empleo en los sectores agrícola y no agrícola.