Hvordan reduceres fattigdom i Indien ? (9 foranstaltninger)

forskellige foranstaltninger, der bør træffes for at reducere fattigdommen i Indien, er: 1. Ændring af strategi for økonomisk vækst 2. Vækst i landbruget og fattigdomsbekæmpelse 3. Hurtig udvikling af infrastruktur 4. Fremskyndelse Af Udviklingen Af Menneskelige Ressourcer 5. Vækst i beskæftigelsen uden for landbruget 6. Adgang til Aktiver 7. Det Offentlige Distributionssystem 8. Direkte angreb på fattigdom 9. Økonomisk Vækst.

mål # 1. Ændring af strategi for økonomisk vækst:

i halvtredserne og tresserne blev det generelt antaget, at fattigdom i Indien kunne reduceres markant ved at fremskynde den økonomiske vækst. Ifølge denne opfattelse vil fordelene ved økonomisk vækst sive ned til de fattige i form af flere beskæftigelsesmuligheder, større produktivitet og højere lønninger. Med dette forventedes det, at de fattige vil blive hævet over fattigdomsgrænsen.

forskellige vækstmodeller, der blev fremsat i halvtredserne og tresserne, såsom Harrod-Domar vækstmodel, Mahalanobis vækstmodel, Levis’ model for økonomisk udvikling med ubegrænset arbejdskraft, foreslog hurtig vækst i den moderne industrisektor for at tackle fattigdomsproblemet i den lange sol. Til dette formål foreslog de at øge kapitaldannelsesgraden for at skabe flere beskæftigelsesmuligheder og øge arbejdskraftens produktivitet.

skønt dette er korrekt, at højere kapitaldannelse er nødvendig for at fremskynde den økonomiske vækst og dermed for at løse fattigdomsproblemet, men dette vil ikke skabe tilstrækkelige beskæftigelsesmuligheder, hvis arbejdskraftbesparende kapitalintensive produktionsteknikker anvendes i vækstprocessen. Dette blev tydeligt bragt ud af den faktiske erfaring i Indien i firserne og halvfemserne, mens der i de to årtier med udvikling, vækstraten i BNP opnået var i intervallet 5.5% til 6% om året havde der kun været ringe stigning i beskæftigelsesmulighederne, især i den organiserede industrisektor.

i de sidste ti år (siden 2004-05) er væksten i beskæftigelsen yderligere faldet på trods af den gennemsnitlige vækst i BNP på 8% om året. Selv om der bør gøres en indsats for at fremskynde den økonomiske vækst, men hvis den skal gøre en betydelig bukke på fattigdomsproblemet, bør brugen af kapitalintensive teknologier importeret fra de vestlige lande undgås. Faktisk bør vi følge en arbejdskraftintensiv vej for økonomisk vækst. Der bør vedtages sådanne penge-og finanspolitikker, som giver incitamenter til at anvende arbejdskraftintensive teknikker.

mål # 2. Landbrugsvækst og fattigdomsbekæmpelse:

Landbrugsvækst er blevet anerkendt som en vigtig faktor, der bidrager til markant reduktion af fattigdom. En undersøgelse foretaget af Montek Singh Ahluvalia, tidligere medlem af Planlægningskommissionen, viste klart, at landbrugsvækst og fattigdom er omvendt relateret; den højere landbrugsvækst fører til lavere fattigdomsgrad. Erfaringerne fra Punjab og Haryana i slutningen af tresserne og i halvfjerdserne bekræftede dette omvendte forhold mellem landbrugsvækst og fattigdom. Væksten i landbrugsproduktionen i disse stater drevet af vedtagelsen af ny højtydende teknologi forårsagede en markant reduktion i fattigdom i disse stater. Fattigdomsgraden i landdistrikterne i Punjab og Haryana faldt til henholdsvis 6,4 og 8,3 procent i 1999-2000.

derfor bør andre stater følge vejen for Punjab og Haryana for reduktion af fattigdom i landdistrikterne. Således Afdøde Prof. S. Chakravarty siger,”løsningen på problemet med fattigdom i landdistrikterne kræver, at små landmænd også skal have adgang til jordforstærkende innovationer”. Ved land øge innovationer han mener den nye højtydende teknologi repræsenteret ved grøn revolution, der fandt sted først i Punjab og Haryana.

i de senere år synes forholdet mellem landbrugsvækst og fattigdomsbekæmpelse imidlertid at være svækket. For eksempel har beskæftigelseselasticiteten i væksten i landbrugsproduktionen på hele Indien vist sig at være nul i 1993-94-1999-2000, mens den var 0,45 i 1977-78-1983. Det ser ud til, at beskæftigelsen på hele Indien-niveau genereret af ny grøn revolutionsteknologi er blevet annulleret ved at øge mekaniseringen af landbrugsoperationer i forskellige dele af et land. Selv i lyset af konstateringen af nul beskæftigelseselasticitet for landbrugsproduktionen på hele Indien-niveau kan landbrugsvækstens positive indvirkning på småbøndernes indkomster og især på landbrugsarbejdernes lønindkomst ikke nægtes.

for at sikre et markant fald i fattigdommen i landdistrikterne gennem vækst i landbruget bør væksten i landbruget fremskyndes ved at øge de offentlige investeringer i kunstvanding og anden infrastruktur. I de senere år siden 1980 er kapitaldannelsen i landbruget faldet. Denne tendens skal vendes ved at øge de offentlige investeringer i landbruget, især kunstvanding. Desuden kan der opnås en højere landbrugsvækst i halvtørre og regnfodrede områder ved at øge de offentlige investeringer i infrastruktur og sikre de små landbrugere tilstrækkelig adgang til kredit.

mål # 3. Hurtig udvikling af infrastruktur:

en vigtig foranstaltning til at skabe beskæftigelsesmuligheder for de fattige og øge deres produktivitet er den hurtige udvikling af infrastruktur. Da den private sektor ikke er tiltrukket af at foretage tilstrækkelige investeringer i infrastruktur, skal de offentlige investeringer intensiveres for at udvikle den. Infrastrukturudvikling består af bygning af veje, motorveje, havne, telekommunikation, strøm og kunstvanding. De omfatter hovedsagelig Bygge-og anlægsarbejder, som er meget arbejdskrævende.

desuden øger tilgængeligheden af infrastruktur som strøm og kunstvanding i høj grad arbejdskraftens produktivitet. C. H. Hanumantha Rao i sin undersøgelse af Øst-og sydøstasiatiske lande finder, at reduktion i fattigdom i landdistrikterne i dem opnået gennem økonomisk vækst opstod på grund af det faktum, at fysisk infrastruktur i dem allerede var højt udviklet. For at citere ham, “erfaringerne fra øst-og sydøstasiatiske lande viser, at udviklingens indvirkning på fattigdomsbekæmpelse i landdistrikterne har været størst i situationer, hvor jordreformer er blevet gennemført effektivt, og en høj prioritet er blevet tildelt infrastrukturudvikling, landbrug og udvikling af menneskelige ressourcer inden for en liberaliseret økonomisk politik ramme”.

disse kendsgerninger antyder for det første, at i et land som Indien, hvor den fysiske og sociale infrastruktur er arvet fra perioden før liberaliseringen, ikke er stærk, og omfordeling af jord i betydelig skala ikke er mulig, skal offentlige investeringer intensiveres for at udnytte fysisk infrastruktur i de mindre udviklede områder.

mål # 4. Accelererende udvikling af menneskelige ressourcer:

udover fysisk infrastrukturudvikling kan fattigdom også reduceres gennem udvikling af menneskelige ressourcer. Udvikling af menneskelige ressourcer kræver større investeringer i uddannelsesfaciliteter såsom skoler for at fremme læsefærdigheder, tekniske uddannelsesinstitutioner og erhvervsskoler for at importere færdigheder til folket. Endvidere kræver udvikling af menneskelige ressourcer sundhedspleje ved offentlige investeringer i primære sundhedscentre, dispensarer og hospitaler.

denne udvikling af menneskelige ressourcer skaber ikke kun direkte en hel del beskæftigelsesmuligheder, men øger også de fattiges produktivitet og indkomst. Mennesker udstyret med færdigheder, uddannelse og godt helbred kan nemt få lønarbejde eller selvstændig virksomhed med højere produktivitet. På denne måde hjælper udvikling af menneskelige ressourcer med at reducere fattigdom. Erfaringerne fra øst-og sydøstasiatiske lande, der er nævnt ovenfor, og Kerala i vores land viser, at fattigdom kan reduceres betydeligt gennem investeringer i udvikling af menneskelige ressourcer. Den private sektor, der styres af profitmotivet, vil imidlertid ikke investere tilstrækkeligt i udviklingen af menneskelige ressourcer.

Mål # 5. Vækst i beskæftigelsen uden for landbruget:

til nedbringelse af fattigdommen vækst i beskæftigelse uden for landbruget i landdistrikterne er af særlig betydning. Ikke-landbrugsbeskæftigelse skabes inden for markedsføring (dvs.småhandel), transport, kunsthåndværk, mejeri og skovbrug, forarbejdning af fødevarer og andre landbrugsprodukter, reparationsværksteder. En undersøgelse af fattigdomsbekæmpelse i Haryana viser, at en betydelig reduktion i fattigdom i landdistrikterne i Haryana på trods af en reduktion i beskæftigelsesmulighederne i landbruget skyldtes den bemærkelsesværdige stigning i beskæftigelse uden for landbruget. Tilsvarende viser en undersøgelse af Andhra Pradesh også, at fattigdommen faldt hurtigere i de distrikter, der støder op til Hyderabad city på grund af stor stigning i beskæftigelse uden for landbruget.

mål # 6. Adgang til aktiver og kredit:

hurtig befolkningstilvækst efter uafhængighed har ført til større Underopdeling og fragmentering af landbrugsbedrifter, og manglende beskæftigelsesmuligheder i industrier og andre ikke-landbrugssektorer har forværret betingelserne for landbrugsarbejde og selvstændige småbønder. Uden jord eller lille jord kan de ikke engagere sig i selvstændig erhvervsvirksomhed for at tjene tilstrækkelig indkomst til at imødekomme deres grundlæggende behov. Omfordeling af jord gennem effektiv omfordeling, gennemførelse af lejereformer for at sikre sikkerhed for fast ejendom og fiksering af rimelig husleje ville være vigtige foranstaltninger til reduktion af fattigdom i landdistrikterne. Bortset fra i tilfælde af Vestbengalen og Kerala er der ikke gennemført jordreformer for at reducere fattigdom i landdistrikterne.

afskaffelsen af Amindari-systemet er dog den eneste jordreformforanstaltning, der var blevet gennemført trofast i flere dele af landet. Andre jordreformforanstaltninger, nemlig lofter på jordbesiddelser, beskyttelse af lejere mod udsættelse og regulering af rimelig leje fra regeringen er forblevet uimplementeret undtagen i tilfælde af Vestbengalen og Kerala. Men uden jordreformer kan der ikke foretages en betydelig bukke på problemet med fattigdom i landdistrikterne.

på små bedrifter er beskæftigelsen pr.hektar, produktionen pr. hektar og dobbeltbeskæring større sammenlignet med de store landbrugeres. Lejere, der ikke har nogen sikkerhed for fast ejendom, investerer ikke tilstrækkeligt i udbyttestigende input for at øge deres produktivitet. En effektiv gennemførelse af jordreformer for at sikre adgang til jord og ejendomssikkerhed er derfor afgørende for at mindske fattigdommen.

men desværre lægger den nuværende Planlægningskommission og regeringen ikke meget vægt på disse meget ventede jordreformer. Med henvisning til erfaringerne fra øst-og Sydøstasien, hvor både vækstrate og fattigdomsbekæmpelse har været bemærkelsesværdig, siger Prof. C. H. Hanumantha Rao, “deres erfaring viser, at udviklingens indvirkning på fattigdomsbekæmpelse i landdistrikterne har været størst i situation, hvor jordreformer er blevet gennemført effektivt.”

tilgængelighed af kredit til de fattige på lette vilkår kan skabe betingelserne for, at småbønder får adgang til produktive ressourcer såsom HYVFRØGØDNING, opførelse af mindre kunstvanding såsom brønde og rørbrønde. Dette vil gøre det muligt for de små landbrugere at anvende højtydende teknologi for at øge deres produktivitet. Den nye teknologi er størrelsesneutral, det vil sige, den kan vedtages lige så godt af små landmænd. Men indførelsen af ny teknologi kræver finansielle ressourcer, som mangler hos de små landmænd.

desuden har de fattige ikke-landbrugere brug for kredit for markedsføring, fødevareforarbejdning, mejeri, skovbrug, udvikling af kunsthåndværk, der kan give dem lønnet beskæftigelse. Der er indført vigtige ændringer i kreditleveringssystemet i Indien. Udvidelse af netværket af kommercielle bankers filialer i landdistrikterne efter nationalisering og fastsættelse af grænser for obligatorisk udlån til de prioriterede sektorer (som inkluderer landbrug, mindre industrier) og fastsættelse af lavere renter, der skal opkræves fra de fattige landmænd og håndværkere der er gjort nogle fremskridt i denne henseende.

banker og andre finansielle institutioner har imidlertid ikke vist tilstrækkeligt svar til at yde tilstrækkelig kredit til dem, da de anser de fattige for at være ikke-kreditværdige. Medmindre bankerne og andre finansielle institutioner ændrer deres holdning til at levere kredit til de fattige, kan der ikke opnås stor succes for at sikre tilstrækkelig kredit til de fattige landmænd og håndværkere. Hvad de har brug for er kortfristet lån til driftskapital, såsom til køb af råvarer, gødning, pesticider.

et vigtigt skridt i kreditleveringssystemet for de fattige har været oprettelse af regionale landdistriktsbanker (RRB). Regionale landdistriktsbanker er primært beregnet til at imødekomme de fattiges kreditbehov. Regeringen bør tage effektive skridt til at forbedre disse finansielle institutioners funktion for at sikre, at de fattige har tilstrækkelig kredit.

mål # 7. Offentligt distributionssystem (PDS):

fattige husstande bruger næsten 80 procent af deres indkomst på mad. En effektiv måde at øge landindkomsterne på og sikre fødevaresikkerheden for de fattige husholdninger er derfor en sikker forsyning af tilstrækkelige mængder fødevarekorn og andre vigtige råvarer til subsidierede priser, dvs.til priser, der er lavere end markedspriserne. Et velfungerende offentligt distributionssystem, der er målrettet de fattige husstande, er et vigtigt element i strategien for fattigdomsbekæmpelse. Den centrale regeringsorganisation ‘Food Corporation of India’ anskaffer madkornene fra landmændene til minimumsstøttepriser (MSP) og opbevarer dem i deres lagre i hele landet.

de således indkøbte fødevarekorn tildeles de statslige regeringer til at blive solgt gennem de offentlige distributionssystemer (dvs. ration butikker) til subsidierede priser, der ligger under markedspriserne. Forskellen mellem de to priser betales af staten som tilskud. Udgifterne til fødevaregodtgørelse er steget kraftigt i de senere år.

forholdet mellem frigivelse af fødevarekorn gennem PDS og den samlede produktion af fødevarekorn er omkring 10 til 13 procent. Nogle økonomer har foreslået at sænke subsidierne. Det, der er nødvendigt, er at sikre, at subsidieret fødevarekornforsyning via PDS kun foretages til den målrettede gruppe af husstande, der lever under fattigdomsgrænsen, og ikke til alle husstande. På denne måde kan udgifterne til fødevaregodtgørelse reduceres betydeligt, og kun de fattige får fordelene ved tilskuddet. Det er værd at nævne, at Andhra Pradesh er et lysende eksempel på at bruge PDS til at hjælpe de fattige under Rs. 2 pr. kg ris leveret gennem ration butikker.

mål # 8. Direkte angreb på fattigdom – særlige beskæftigelsesordninger for de fattige:

det blev indset i begyndelsen af halvfjerdserne, at det ville tage meget lang tid for økonomisk vækst at skabe tilstrækkelige beskæftigelsesmuligheder til at give produktiv beskæftigelse til alle arbejdsløse og fattige i landet. Derfor, en strategi for at give beskæftigelse til de fattige på kort sigt, særlige ordninger for at ansætte fattige på offentlige arbejder i landdistrikterne blev foreslået af Dandekar og Rath i deres nu berømte arbejde “fattigdom i Indien”.

den særlige beskæftigelsesordning for offentlige arbejder i landdistrikterne, som blev lanceret af regeringen i 5.femårsplan, udgør et direkte angreb på fattigdom, da det ikke afhænger af den økonomiske væksts nedbrydende virkning på de fattige. Der er hovedsageligt to typer af sådanne særlige fattigdomsbekæmpelsesordninger, som regeringen fra tid til anden har lanceret.

for det første er der flere særlige ordninger for at yde lønbeskæftigelse til de fattige. Disse omfatter Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme (MGNREGS) og Pradhan Mantri Sarak Yojna. Det er centralt sponsoreret særlig beskæftigelsesordning implementeret af Gram Panchayats for at generere lønbeskæftigelse for de fattige i landdistrikterne. Tilgangen med denne ordning er at ansætte de fattige på at bygge holdbare og produktive samfundsaktiver såsom veje, små kunstvandingsfaciliteter, skolebygninger, elektrificering i landdistrikterne. Disse varige produktive aktiver efter færdiggørelsen ville skabe beskæftigelsesmuligheder på vedvarende basis.

den anden særlige beskæftigelsesordning har været IRDP (Integrated Rural Development Scheme), hvor selvstændig beskæftigelse af landdistrikterne fremmes ved at opbygge deres kapacitet i sådanne aktiviteter som mejeri, fjerkræ, kunsthåndværk, skovbrug. Finansiel bistand til dem arrangeres gennem banker til dette formål. Tilsvarende er en tredje sådan særlig beskæftigelsesordning TRYSEM (uddannelse af unge i landdistrikterne til selvstændig beskæftigelse), hvor unge i landdistrikterne får uddannelse og udstyres med færdigheder, så de kan starte en selvstændig erhvervsaktivitet. Bankkredit er arrangeret til økonomisk støtte dem.

med virkning fra April 1999 er IRDP-og TRYSEM-ordningerne sammen med ordningerne for udvikling af kvinder og børn i landdistrikterne (DCRA) og Millionbrøndsordningen (MVM) blevet slået sammen til en enkelt ordning kaldet Sgsy, der sigter mod at fremme mikrovirksomheder ved at hjælpe de fattige med at danne selvhjælpsgrupper med bistand fra centret og staterne. Hvis disse ordninger gennemføres i den rigtige ånd, kan de yde et nyttigt bidrag til fattigdomsbekæmpelse i landdistrikterne. De faktiske resultater af disse ordninger har imidlertid ikke været tilfredsstillende.

mens en stor sum penge bruges af regeringen til betaling af lønninger, oprettes der generelt ikke varige produktive aktiver, der skal bruges til fremtidig brug. Tilsvarende bruges ordninger for selvstændig virksomhed som IRDP, TRYSEM kun til at få lån fra bankerne og finansiel bistand fra staterne. De anvendes generelt ikke til investeringer i levedygtige ordninger for produktiv selvstændig virksomhed. Dette understreger behovet for at gennemføre reformer i disse ordninger, så de fører til udvidelse af produktive typer lønarbejde og selvstændig beskæftigelse.

mål # 9. Økonomisk vækst:

hvorvidt økonomisk vækst nødvendigvis reducerer fattigdom har været et kontroversielt spørgsmål. Som nævnt ovenfor blev det først generelt antaget, at fordelene ved økonomisk vækst ville sive ned til de fattige og dermed lindre fattigdom i økonomien. Denne nedbrydende effekt af den økonomiske vækst blev anset for at fungere gennem en stigning i beskæftigelsesmulighederne og stigning i reallønnen som følge af stigningen i arbejdstagernes produktivitet. Den gunstige beskæftigelseseffekt af økonomisk vækst afhænger af beskæftigelseselasticiteten i produktionsvæksten. Stigningen i reallønnen blev anset for at forekomme som et resultat af stigning i lønningerne for arbejdstagere, der er beskæftiget i landbruget og ikke-landbrugssektoren, både organiserede og uformelle.

landbrugsvæksten blev visualiseret for at medføre reduktion i fødevarepriser og større tilgængelighed af fødevarekorn sammen med beskæftigelsesvækst i landbruget. Dette ville sikre reduktion af fattigdom, da det ville gøre det muligt for de fattige at opfylde deres minimumsforbrugskrav. Desuden troede man i denne tilgang, at de fattige også vil få gavn af multiplikatoreffekten af økonomisk vækst.

i henhold til dette høstes fordelene ved vækst først af de rige og derefter af de fattige, når de rige bruger deres indkomster, hvilket fører til stigningen i indkomst og beskæftigelse for de fattige. Yderligere, som forklaret af T. N. Srinivasan multiplikatoreffekten fungerer også gennem økonomisk vækst, der øger regeringens indtægter, som hvis de investeres i offentlige goder og tjenester, der relativt forbruges mere af de fattige, ville reducere ikke-indkomstfacetter af fattigdom, såsom reduktion i børnedødelighed og stigning i de fattiges forventede levetid.

desuden har nogle indiske økonomer, især Prof, Jagdish Bhagvati og Arvind Panagariya fra Columbia University (USA), som nu er næstformand for Neeti Aayog, hævdet, at økonomisk vækst fører til stigningen i regeringens indtægter, som kan bruges på særlige fattigdomsbekæmpelsesordninger. Dette vil bidrage til at reducere fattigdom. Denne direkte tilgang til fattigdomsbekæmpelse er faktisk blevet vedtaget af den indiske regering ved at starte forskellige særlige beskæftigelsesordninger såsom National Rural Employment Guarantee Scheme (MGNREGS), premierministerens Sarak Yojana, middagsmåltider i offentlige skoler og levering af madtilskud gennem offentlig Distributionsordning.

reduktionen i fattigdom i de sidste 10 år (dvs.siden 2004-05) skyldes hovedsageligt stigningen i de offentlige udgifter til særlige fattigdomsbekæmpelsesordninger. Det kan dog bemærkes, at stigningen i de offentlige udgifter kan være et resultat af højere budgetunderskud snarere end på grund af de store indtægter, der genereres gennem beskatning som følge af højere økonomisk vækst. Som Paul Streeten har observeret, at sive-ned effekt ikke sker, hvor aktiver og magt er koncentreret. Regeringen handlede ikke som platonisk værge, men forstærkede tilvæksten af rigdom til de rige og magtfulde.

og det var ikke klar over, at investering i udviklingslandene mest rigelige ressource, dens masser af fattige mennesker kunne være en betalende proposition. Dette rejser to spørgsmål. For det første, i hvilket omfang økonomisk vækst vil medføre reduktion i fattigdom afhænger i høj grad af de oprindelige betingelser for aktivfordeling. Da det vigtigste aktiv i udviklingslandene er jord, hvis det er groft ulige fordelt, vil fordelene ved landbrugsvækst hovedsageligt gå til udlejere med kun små fordele for jordløs arbejdskraft, små og marginale landmænd.

i Indien under de økonomiske reformer, der blev indledt i 1991 involveret liberalisering, privatisering og globalisering af den indiske økonomi har ikke betalt nogen opmærksomhed på spørgsmålet om fordeling af aktiver (herunder fordelingen af overskydende jord i besiddelse af store udlejere), og til lejemål reformer. Dette forklarer, hvorfor landbrugsvæksten i Indien, selvom den har været lav siden 1991, ikke har ført til nogen væsentlig reduktion i fattigdom i landdistrikterne, på trods af påstande om det modsatte fra regeringen og Planlægningskommissionen.

det er på grund af det faktum, at strategi for økonomisk vækst forfulgt af regeringen undladt at reducere fattigdom betydeligt, at det har gennemført særlige beskæftigelse og anti-fattigdom ordninger for at afhjælpe fattigdom i landet. Desuden har fordelene ved vækst ikke nået de fattige, at regeringen har ydet tilskud til mad, sukker, petroleumolie og distribueret dem gennem det offentlige distributionssystem for at hjælpe dem. Citatet fra Paul Streeten ovenfor viser, at løsningen på fattigdomsproblemet ligger i udviklingslandene, der foretager større investeringer i masserne af fattige mennesker. Dette kan ske, hvis regeringen bruger en betydelig del af sine investeringsudgifter på menneskelig udvikling, det vil sige på fremme af uddannelse og sundhed for de fattige.

arbejdskraft er i det væsentlige den eneste indtægtskilde for de fattige. At øge arbejdskraftens produktivitet ved at tilbyde uddannelse og sundhedspleje og tekniske færdigheder til dem giver derfor et bæredygtigt middel til fattigdomsbekæmpelse. Drese og Amartya Sen har lagt stor vægt på instrumentets rolle uddannelse i at sætte folk i stand til at gribe økonomiske muligheder skabt af vækstprocessen.

det bedste eksempel på dette er Kerala, hvor en meget høj grad af læsefærdigheder på omkring 90 procent, har givet mest succesfulde resultater i landdistrikterne fattigdomsbekæmpelse. I modsætning til Bihar er den svageste af de store indiske stater med hensyn til fattigdomsbekæmpelse præget af en abysmalt lav læsefærdighed. I en vigtig undersøgelse har Datt og Ravallion også fundet, at indledende uddannelsesniveauer påvirker den fattigdomsreducerende effekt af økonomisk vækst.

desuden afhænger virkningen af økonomisk vækst på fattigdomsbekæmpelse også af, i hvilket omfang den ledsages af inflation. Inflationen bestemmer købekraften af penge lønninger og indkomster optjent af de fattige mennesker. En højere inflationsrate eroderer i vid udstrækning lønmodtagernes købekraft, da den påvirker folks evne til at opfylde det specificerede forbrugsniveau. I betragtning af pengelønningerne vil en højere inflationsrate sende flere mennesker under fattigdomsgrænsen. På det uorganiserede arbejdsmarked indekseres lønningerne ikke til leveomkostningerne, den inflationsrate, der ledsager den økonomiske vækst, har en negativ indvirkning på fattigdommen gennem dens virkning på reallønnen.

for at den økonomiske vækst skal have en betydelig indvirkning på fattigdommen, afhænger det heller ikke meget af dens nedbrydende virkning, men om den økonomiske vækst er profattig eller hvad der for nylig er blevet beskrevet som “inklusiv vækst”. Vores Planlægningskommission overvejer imidlertid inklusiv vækst blot med hensyn til at starte nogle særlige beskæftigelses-eller fattigdomsbekæmpelsesordninger, hvor der ikke kun er mange lækager, men heller ikke resulterer i oprettelse af varige produktive aktiver.

hvis den økonomiske vækst skal være profattig eller inklusiv, bør vækststrategien være sådan, at der skabes mange beskæftigelsesmuligheder for de fattige i landbrugs -, industri-og servicesektoren til rimelige lønninger, der gør det muligt for dem at opfylde deres grundlæggende minimumsbehov. En sådan strategi for fattig eller inklusiv vækst vil indebære tilstrækkelige offentlige udgifter til udvikling af menneskelige ressourcer inden for uddannelse og sundhedspleje, som gavner de fattige og sætter dem i stand til at deltage i de aktiviteter, der medfører vækst i produktionen. Derfor definerer Pernia med rette Pro – dårlig vækst som”vækst, der gør det muligt for de fattige at deltage aktivt og drage stor fordel af økonomisk aktivitet”.

men som påpeget af Gaurav Nayyar, “på grund af de iboende fordele, som de rige har med hensyn til materiel og menneskelig kapital, har vækstprocessen generelt en tendens til at gavne de rige forholdsmæssigt mere end de fattige”. Derfor kræver en fattig og inklusiv vækststrategi opbygning af menneskelig udvikling, som afhænger af stigningen i de offentlige udgifter til uddannelse og sundhedspleje, som afhænger af de fattige. Desuden involverer Pro-dårlig vækststrategi også institutionelle reformer såsom jordreformer i landbruget, der sigter mod at fordele overskydende jord af store udlejere blandt de jordløse landbrugsarbejdere og marginale og småbønder og også træffe effektive foranstaltninger til at beskytte lejere og sharecroppers mod udnyttelse af udlejere.

desuden kræver inklusiv vækststrategi indførelse af arbejdskraftintensive teknologier, hvor det er muligt, for at skabe passende beskæftigelsesmuligheder for fattige og arbejdsløse. Med henblik herpå bør man afskrække hensynsløs mekanisering af landbruget og træffe passende skattemæssige foranstaltninger, således at der i de organiserede industrier og servicesektoren ikke anvendes arbejdskraft, der fortrænger teknologier importeret fra udlandet og uegnet til arbejdsoverskudsbetingelser i den indiske økonomi til produktion af varer og tjenesteydelser.

desuden bør investeringer i fysisk infrastruktur prioriteres højere for at give de fattige erhvervsmæssige beskæftigelsesmuligheder. Det er empirisk fundet, at udvikling af fysisk infrastruktur såsom veje, kunstvandingsanlæg og strøm (elektricitet) bortset fra at skabe direkte beskæftigelse har en stor multiplikatoreffekt på både produktion og beskæftigelse i landbrugs-og ikke-landbrugssektorer.