Comment réduire la pauvreté en Inde? (9 Mesures)

Diverses mesures qui devraient être prises pour réduire la pauvreté en Inde sont les suivantes: 1. Changement de Stratégie de croissance économique 2. Croissance agricole et Réduction de la pauvreté 3. Développement rapide des infrastructures 4. Accélérer le Développement des Ressources Humaines 5. Croissance de l’emploi non agricole 6. Accès aux biens 7. Système de distribution publique 8. Attaque directe contre la pauvreté 9. Croissance économique.

Mesure #1. Changement de Stratégie de Croissance Économique:

Dans les années cinquante et soixante, on pensait généralement que la pauvreté en Inde pourrait être considérablement réduite en accélérant la croissance économique. Selon ce point de vue, les avantages de la croissance économique se répercuteront sur les pauvres sous la forme de plus de possibilités d’emploi, d’une productivité accrue et de salaires plus élevés. Avec cela, on s’attendait à ce que les pauvres soient élevés au-dessus du seuil de pauvreté.

Divers modèles de croissance mis en avant dans les années cinquante et soixante tels que le modèle de croissance Harrod-Domar, le modèle de croissance de Mahalanobis, le modèle de développement économique de Lewis avec une offre illimitée de main-d’œuvre suggéraient une croissance rapide du secteur industriel moderne pour s’attaquer au problème de la pauvreté au long soleil. À cette fin, ils ont suggéré d’augmenter le taux de formation de capital afin de générer plus de possibilités d’emploi et d’augmenter la productivité du travail.

Bien qu’il soit exact qu’un taux plus élevé de formation de capital soit nécessaire pour accélérer la croissance économique et résoudre ainsi le problème de la pauvreté, cela ne générera pas suffisamment de possibilités d’emploi si des techniques de production à forte intensité de capital permettant d’économiser du travail sont utilisées dans le processus de croissance. Cela a été clairement mis en évidence par l’expérience réelle en Inde dans les années quatre-vingt et quatre-vingt-dix alors que dans les deux décennies de développement, le taux de croissance du PIB atteint était de l’ordre de 5.de 5 à 6 % par an, les possibilités d’emploi n’ont que peu augmenté, en particulier dans le secteur industriel organisé.

Au cours des dix dernières années (depuis 2004-2005), le taux de croissance de l’emploi a encore diminué malgré l’atteinte d’une croissance moyenne du PIB de 8 % par an. Par conséquent, si des efforts doivent être faits pour accélérer la croissance économique, mais si elle doit faire une brèche significative sur le problème de la pauvreté, l’utilisation de technologies à forte intensité de capital importées des pays occidentaux doit être évitée. En fait, nous devrions poursuivre une croissance économique à forte intensité de main-d’œuvre. De telles politiques monétaires et budgétaires devraient être adoptées pour encourager l’utilisation de techniques à forte intensité de main-d’œuvre.

Mesure #2. Croissance agricole et réduction de la pauvreté:

La croissance agricole a été reconnue comme un facteur important qui contribue à une réduction marquée de la pauvreté. Une étude réalisée par Montek Singh Ahluwalia, ancien membre de la Commission de planification, a clairement montré que la croissance agricole et la pauvreté sont inversement liées; la croissance agricole plus élevée conduit à un taux de pauvreté plus faible. L’expérience du Pendjab et de l’Haryana à la fin des années soixante et dans les années soixante-dix a confirmé cette relation inverse entre croissance agricole et pauvreté. La croissance de la production agricole dans ces États, stimulée par l’adoption de nouvelles technologies à haut rendement, a entraîné une réduction marquée de la pauvreté dans ces États. Le taux de pauvreté rurale au Pendjab et à l’Haryana est tombé à 6,4 et 8,3 % respectivement en 1999-2000.

Par conséquent, d’autres États devraient suivre la voie du Pendjab et de l’Haryana pour réduire la pauvreté rurale. Ainsi, Feu Prof.S. Chakravarty déclare: « la solution au problème de la pauvreté rurale nécessite que les petits agriculteurs aient également accès à des innovations qui augmentent la terre ». Par innovations augmentant les terres, il entend la nouvelle technologie à haut rendement représentée par la révolution verte qui s’est produite en premier au Pendjab et à l’Haryana.

Cependant, au cours des dernières années, la relation entre la croissance agricole et la réduction de la pauvreté semble s’être affaiblie. Par exemple, à tous les niveaux de l’Inde, l’élasticité de la croissance de la production agricole par l’emploi s’est avérée nulle en 1993-94-1999-2000 alors qu’elle était de 0,45 en 1977-78-1983. Il semble qu’au niveau de l’ensemble de l’Inde, l’emploi généré par la nouvelle technologie de la révolution verte ait été annulé par la mécanisation croissante des opérations agricoles dans diverses parties d’un pays. Ainsi, même à la lumière de la constatation de l’élasticité zéro de la production agricole au niveau de l’ensemble de l’Inde, l’impact positif de la croissance agricole sur les revenus des petits agriculteurs et, plus particulièrement, sur les revenus salariaux des travailleurs agricoles, ne peut être nié.

Pour assurer une baisse marquée de la pauvreté rurale grâce à la croissance agricole, le taux de croissance agricole devrait être accéléré en augmentant les investissements publics dans l’irrigation et d’autres infrastructures. Ces dernières années, depuis 1980, le taux de formation de capital dans l’agriculture a diminué. Cette tendance doit être inversée en augmentant les investissements publics dans l’agriculture, en particulier l’irrigation. En outre, une croissance agricole plus élevée peut être obtenue dans les zones semi-arides et pluviales en augmentant les investissements publics dans les infrastructures et en garantissant un accès adéquat au crédit aux petits agriculteurs.

Mesure #3. Développement rapide des infrastructures:

Une mesure importante pour créer des opportunités d’emploi pour les pauvres et augmenter leur productivité est le développement rapide des infrastructures. Étant donné que le secteur privé n’est pas attiré par des investissements adéquats dans les infrastructures, les investissements publics doivent être intensifiés pour son développement. Le développement des infrastructures consiste à construire des routes, des autoroutes, des ports, des télécommunications, de l’électricité et de l’irrigation. Ils impliquent principalement des travaux de construction qui nécessitent beaucoup de main-d’œuvre.

En outre, la disponibilité d’infrastructures telles que l’électricité et l’irrigation augmente considérablement la productivité de la main-d’œuvre. C.H. Hanumantha Rao, dans son étude des pays d’Asie de l’Est et du Sud-Est, constate que la réduction de la pauvreté rurale dans ces pays grâce à la croissance économique s’est produite en raison du fait que les infrastructures physiques y étaient déjà très développées. Pour le citer, « L’expérience des pays d’Asie de l’Est et du Sud-Est montre que l’impact du développement sur la réduction de la pauvreté rurale a été le plus important dans les situations où les réformes agraires ont été mises en œuvre efficacement et où une priorité élevée a été accordée au développement des infrastructures, à l’agriculture et au développement des ressources humaines dans un cadre de politique économique libéralisé ».

Ces faits suggèrent, en premier lieu, que dans un pays comme l’Inde où l’infrastructure physique et sociale héritée de la période précédant la libéralisation n’est pas solide et où la redistribution des terres à une échelle significative n’est pas réalisable, les investissements publics doivent être intensifiés pour dépenser l’infrastructure physique dans les zones les moins développées.

Mesure #4. Accélérer le développement des ressources humaines :

Outre le développement des infrastructures physiques, la pauvreté peut également être réduite grâce au développement des ressources humaines. Le développement des ressources humaines nécessite des investissements plus importants dans les établissements d’enseignement tels que les écoles pour promouvoir l’alphabétisation, les instituts de formation technique et les collèges professionnels pour importer des compétences dans la population. En outre, le développement des ressources humaines nécessite des soins de santé par des investissements publics dans les centres de santé primaires, les dispensaires et les hôpitaux.

Ce développement des ressources humaines génère non seulement directement de nombreuses possibilités d’emploi, mais augmente également la productivité et les revenus des pauvres. Les personnes dotées de compétences, d’une éducation et d’une bonne santé peuvent facilement obtenir un emploi salarié ou un travail indépendant avec une productivité plus élevée. Le développement des ressources humaines contribue ainsi à réduire la pauvreté. L’expérience des pays d’Asie de l’Est et du Sud-Est, mentionnée ci-dessus, et du Kerala dans notre pays montre que la pauvreté peut être considérablement réduite grâce à des investissements dans le développement des ressources humaines. Cependant, le secteur privé, guidé par le profit, n’investira pas suffisamment dans la mise en valeur des ressources humaines.

Mesure #5. Croissance de l’Emploi Non Agricole:

Pour réduire la pauvreté, la croissance de l’emploi non agricole dans les zones rurales revêt une importance particulière. L’emploi non agricole est créé dans la commercialisation (c’est-à-dire le petit commerce), le transport, l’artisanat, la laiterie et la foresterie, la transformation des aliments et autres produits agricoles, les ateliers de réparation. Une étude sur la réduction de la pauvreté dans l’Haryana montre que la réduction significative de la pauvreté rurale dans l’Haryana, malgré une réduction des possibilités d’emploi dans l’agriculture, est due à l’augmentation remarquable de l’emploi non agricole. De même, une étude de l’Andhra Pradesh montre également que la pauvreté a diminué plus rapidement dans les districts adjacents à la ville d’Hyderabad en raison d’une forte augmentation de l’emploi non agricole.

Mesure #6. Accès aux Actifs et au Crédit:

La croissance rapide de la population après l’indépendance a entraîné une plus grande subdivision et fragmentation des exploitations agricoles et le manque de possibilités d’emploi dans les industries et autres secteurs non agricoles a aggravé les conditions du travail agricole et des petits agriculteurs indépendants. N’ayant pas ou peu de terres, ils ne peuvent pas s’engager dans des activités indépendantes pour gagner un revenu suffisant pour répondre à leurs besoins fondamentaux. La redistribution des terres par une redistribution effective, la mise en œuvre de réformes locatives afin d’assurer la sécurité d’occupation et la fixation d’un loyer équitable seraient des mesures importantes pour réduire la pauvreté rurale. Sauf dans le cas du Bengale occidental et du Kerala, les réformes agraires n’ont pas été mises en œuvre pour réduire la pauvreté rurale.

Cependant, l’abolition du système Zamindari est la seule mesure de réforme agraire qui ait été fidèlement mise en œuvre dans plusieurs régions du pays. D’autres mesures de réforme agraire, à savoir des plafonds sur les propriétés foncières, la protection des locataires contre les expulsions et la réglementation du loyer équitable par le gouvernement, sont restées sans application, sauf dans le cas du Bengale occidental et du Kerala. Mais sans réformes agraires, il ne sera pas possible de remédier de manière significative au problème de la pauvreté rurale.

Dans les petites exploitations, l’emploi par hectare, la production par hectare et la double culture sont plus élevés que ceux des grands agriculteurs. Les locataires qui ne bénéficient d’aucune sécurité d’occupation n’investissent pas suffisamment dans des intrants augmentant le rendement pour augmenter leur productivité. La mise en œuvre effective des réformes foncières visant à garantir l’accès à la terre et la sécurité d’occupation est donc essentielle à la réduction de la pauvreté.

Mais, malheureusement, l’actuelle Commission de planification et le gouvernement n’attachent pas beaucoup d’importance à ces réformes agraires tant attendues. Citant l’expérience de l’Asie de l’Est et du Sud-Est dans laquelle le taux de croissance et la réduction de la pauvreté ont été remarquables, le professeur C.H. Hanumantha Rao déclare: « leur expérience montre que l’impact du développement sur la réduction de la pauvreté rurale a été le plus important dans les situations où les réformes agraires ont été mises en œuvre efficacement. »

La disponibilité de crédits aux pauvres à des conditions faciles peut créer les conditions permettant aux petits agriculteurs d’accéder à des ressources productives telles que les engrais HYV seeds, la construction de petites irrigations telles que des puits et des puits tubulaires. Cela permettra aux petits agriculteurs d’adopter une technologie à haut rendement pour augmenter leur productivité. La nouvelle technologie est neutre en termes de taille, c’est-à-dire qu’elle peut également être adoptée par les petits agriculteurs. Mais l’adoption de nouvelles technologies nécessite des ressources financières qui font défaut aux petits agriculteurs.

En outre, les pauvres non-agriculteurs ont besoin de crédits pour la commercialisation, la transformation des aliments, la laiterie, la foresterie, le développement de l’artisanat qui peut leur fournir un emploi rémunéré. Des changements importants ont été introduits dans le système de distribution de crédit en Inde. Expansion du réseau de succursales rurales des banques commerciales après la nationalisation et la fixation de limites pour les prêts obligatoires aux secteurs prioritaires (qui incluent l’agriculture, les petites industries) et la fixation de taux d’intérêt plus bas à prélever sur les agriculteurs et les artisans pauvres certains progrès ont été réalisés à cet égard.

Cependant, les banques et autres institutions financières n’ont pas fait preuve d’une réponse adéquate pour leur accorder un crédit adéquat, car elles considèrent que les pauvres ne sont pas solvables. À moins que les banques et autres institutions financières ne changent d’attitude à l’égard de l’octroi de crédit aux pauvres, beaucoup de succès ne peuvent être obtenus pour garantir un crédit adéquat aux agriculteurs et aux artisans pauvres. Ce dont ils ont besoin, c’est d’un prêt à court terme pour le fonds de roulement, par exemple pour l’achat de matières premières, d’engrais, de pesticides.

La création de banques rurales régionales (RRB) a constitué une étape importante dans le système de distribution de crédits pour les pauvres. Les banques rurales régionales sont principalement destinées à répondre aux besoins de crédit des pauvres. Le gouvernement devrait prendre des mesures efficaces pour améliorer le fonctionnement de ces institutions financières afin de garantir aux pauvres un crédit adéquat.

Mesure #7. Système public de distribution (PDS) :

Les ménages pauvres consacrent près de 80 % de leur revenu à l’alimentation. Par conséquent, un moyen efficace d’augmenter les revenus ruraux et d’assurer la sécurité alimentaire des ménages pauvres est un approvisionnement assuré en quantité suffisante de denrées alimentaires – céréales et autres produits de base essentiels à des prix subventionnés, c’est-à-dire à des prix inférieurs aux prix du marché. Un système de distribution public qui fonctionne correctement et qui cible les ménages pauvres est un élément important de la stratégie de réduction de la pauvreté. L’organisation gouvernementale centrale « Food Corporation of India » se procure les céréales alimentaires auprès des agriculteurs au prix minimum de soutien (MSP) et les stocke dans leurs entrepôts situés dans tout le pays.

Les grains alimentaires ainsi achetés sont attribués aux gouvernements des États pour être vendus par le biais des systèmes de distribution publics (i.e., magasins de rations) à des prix subventionnés inférieurs aux prix du marché. La différence entre les deux prix est payée par le gouvernement central à titre de subvention. Les dépenses en subventions alimentaires ont considérablement augmenté ces dernières années.

Le rapport entre la libération de céréales alimentaires par le biais du PDS et la production totale de céréales alimentaires est d’environ 10 à 13%. Certains économistes ont suggéré une baisse des subventions. Ce qu’il faut, c’est s’assurer que l’approvisionnement en céréales alimentaires subventionnées par le PDS ne soit accordé qu’au groupe ciblé de ménages vivant en dessous du seuil de pauvreté et non à tous les ménages. De cette façon, les dépenses de subvention alimentaire peuvent être considérablement réduites et seuls les pauvres en bénéficieront. Il convient de mentionner que l’Andhra Pradesh est un exemple brillant d’utilisation du PDS pour aider les pauvres sous Rs. 2 par kilogramme de riz fourni par les magasins de rations.

Mesure #8. Attaque directe contre la Pauvreté – Régimes spéciaux d’emploi pour les Pauvres:

On s’est rendu compte au début des années soixante-dix qu’il faudrait beaucoup de temps pour que la croissance économique génère suffisamment d’opportunités d’emploi pour fournir un emploi productif à tous les chômeurs et pauvres du pays. Par conséquent, une stratégie de fourniture d’emplois aux pauvres à court terme, des régimes spéciaux d’emploi de pauvres dans les travaux publics ruraux ont été proposés par Dandekar et Rath dans leur désormais célèbre ouvrage « La pauvreté en Inde ».

Le programme spécial pour l’emploi des travaux publics ruraux lancé par le gouvernement dans le 5ème Plan quinquennal constitue une attaque directe contre la pauvreté car il ne dépend pas de l’effet de ruissellement de la croissance économique sur les pauvres. Il existe principalement deux types de programmes spéciaux de lutte contre la pauvreté lancés de temps à autre par le gouvernement.

Premièrement, il existe plusieurs régimes spéciaux de fourniture d’emplois salariés aux pauvres. Il s’agit notamment du Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme (MGNREGS) et du Pradhan Mantri Sarak Yojna. Il s’agit d’un programme d’emploi spécial parrainé au niveau central mis en œuvre par les Gram Panchayats pour créer des emplois rémunérés pour les pauvres des zones rurales. L’approche de ce programme est d’employer les pauvres à construire des biens communautaires durables et productifs tels que des routes, de petites installations d’irrigation, des bâtiments scolaires, l’électrification rurale. Ces actifs productifs durables après l’achèvement créeraient des opportunités d’emploi sur une base durable.

Le deuxième régime spécial pour l’emploi a été l’IRDP (Integrated Rural Development Scheme), dans le cadre duquel le travail indépendant des ruraux est favorisé par le renforcement de leurs capacités dans des activités telles que l’industrie laitière, la volaille, l’artisanat, la foresterie. Une aide financière leur est accordée par l’intermédiaire des banques à cette fin. De même, un troisième programme spécial d’emploi de ce type est TRYSEM (Formation des jeunes ruraux à l’emploi indépendant), dans le cadre duquel les jeunes ruraux reçoivent une formation et sont dotés de compétences leur permettant de commencer une activité indépendante. Un crédit bancaire est organisé pour les soutenir financièrement.

À compter d’avril 1999, les programmes IRDP et TRYSEM ainsi que les programmes de Développement des Femmes et des enfants dans les zones rurales (DWCRA) et Million Wells Scheme (MWS) ont été fusionnés en un seul programme appelé Swaran Jayanti Gram Swarozgar Yojana (SGSY) qui visent à promouvoir les micro-entreprises en aidant les pauvres à former des groupes d’entraide avec l’aide du Centre et des États. S’ils sont mis en œuvre dans un esprit juste, ces programmes peuvent contribuer utilement à la réduction de la pauvreté dans les zones rurales. Cependant, la performance réelle de ces systèmes n’a pas été satisfaisante.

Bien qu’une grande quantité d’argent soit dépensée par le gouvernement pour le paiement des salaires, les actifs productifs durables à utiliser pour une utilisation future ne sont généralement pas créés. De même, les régimes de travail indépendant tels que IRDP, TRYSEM ne sont utilisés que pour obtenir des prêts des banques et une aide financière des États. Ils ne sont généralement pas utilisés pour l’investissement dans des systèmes viables d’emploi indépendant productif. Cela met en évidence la nécessité de réformer ces régimes afin qu’ils conduisent à l’expansion des types productifs d’emploi salarié et d’emploi indépendant.

Mesure #9. Croissance économique:

La question de savoir si la croissance économique réduit nécessairement la pauvreté a été une question controversée. Comme il a été souligné plus haut, on a d’abord généralement cru que les avantages de la croissance économique se répercuteraient sur les pauvres et réduiraient ainsi la pauvreté dans l’économie. On pensait que cet effet de ruissellement de la croissance économique se traduisait par une augmentation des possibilités d’emploi et une hausse des salaires réels résultant de l’augmentation de la productivité des travailleurs. L’effet favorable de la croissance économique sur l’emploi dépend de l’élasticité de l’emploi de la croissance de la production. On pensait que la hausse des salaires réels résultait de la hausse des salaires des travailleurs employés dans le secteur agricole et non agricole, à la fois organisé et informel.

La croissance agricole a été visualisée pour entraîner une réduction des prix des denrées alimentaires et une plus grande disponibilité des céréales vivrières ainsi qu’une croissance de l’emploi dans l’agriculture. Cela garantirait une réduction de la pauvreté car cela permettrait aux pauvres de satisfaire leurs besoins de consommation minimum. En outre, dans cette approche, on pensait que les pauvres bénéficieraient également de l’effet multiplicateur de la croissance économique.

Selon cela, les bénéfices de la croissance sont récoltés d’abord par les riches et ensuite par les pauvres lorsque les riches dépensent leurs revenus, ce qui entraîne une augmentation des revenus et de l’emploi pour les pauvres. En outre, comme l’explique T. N. Srinivasan, l’effet multiplicateur opère également par la croissance économique augmentant les recettes du gouvernement qui, si elles étaient investies dans des biens et services publics qui sont relativement consommés davantage par les pauvres, réduiraient les aspects non liés au revenu de la pauvreté, tels que la réduction du taux de mortalité infantile et l’augmentation de l’espérance de vie des pauvres.

De plus, certains économistes indiens, en particulier le professeur Jagdish Bhagwati et Arvind Panagariya de l’Université Columbia (États-Unis), qui est maintenant vice-président de Neeti Aayog, ont fait valoir que la croissance économique entraîne une augmentation des recettes du gouvernement qui peuvent être consacrées à des programmes spéciaux de lutte contre la pauvreté. Cela aidera à réduire la pauvreté. Cette approche directe de la réduction de la pauvreté a en fait été adoptée par le gouvernement indien en lançant divers programmes spéciaux d’emploi tels que le Régime National de Garantie de l’Emploi rural (MGNREGS), le Sarak Yojana du Premier ministre, les repas de midi dans les écoles publiques et la fourniture de subventions alimentaires par le biais d’un Système de distribution publique.

La réduction de la pauvreté au cours des 10 dernières années (c’est-à-dire depuis 2004-2005) est principalement due à l’augmentation des dépenses publiques consacrées aux programmes spéciaux de lutte contre la pauvreté. Cependant, on peut noter que l’augmentation des dépenses publiques pourrait résulter d’un déficit budgétaire plus élevé que des recettes importantes générées par la fiscalité en raison d’un taux de croissance économique plus élevé. Comme Paul Streeten l’a observé, l’effet de ruissellement ne se produit pas là où les actifs et le pouvoir sont concentrés. Le gouvernement n’a pas agi comme un gardien platonicien, mais a renforcé l’accumulation de richesses pour les riches et les puissants.

Et on ne s’est pas rendu compte qu’investir dans la ressource la plus abondante des pays en développement, ses masses de pauvres, pouvait être une proposition payante. Cela soulève deux questions. Premièrement, la mesure dans laquelle la croissance économique entraînera une réduction de la pauvreté dépend en grande partie des conditions initiales de répartition des actifs. Étant donné que le principal atout dans les pays en développement est la terre, si elle est très inégalement répartie, les avantages de la croissance agricole iront principalement aux propriétaires, avec seulement de petits avantages pour la main-d’œuvre sans terre, les petits agriculteurs et les agriculteurs marginaux.

En Inde, dans le cadre des réformes économiques engagées en 1991 impliquant la libéralisation, la privatisation et la mondialisation de l’économie indienne, la question de la répartition des actifs (y compris la répartition des terres excédentaires détenues par les grands propriétaires) et des réformes locatives n’a pas été prise en compte. Cela explique pourquoi la croissance agricole en Inde, bien qu’elle soit faible depuis 1991, n’a pas entraîné de réduction significative de la pauvreté rurale, malgré les affirmations contraires du gouvernement et de la Commission de planification.

C’est parce que la stratégie de croissance économique menée par le gouvernement n’a pas réussi à réduire la pauvreté de manière significative qu’il a entrepris des programmes spéciaux d’emploi et de lutte contre la pauvreté pour atténuer la pauvreté dans le pays. En outre, les avantages de la croissance n’ont pas atteint les pauvres que le gouvernement a accordé des subventions sur la nourriture, le sucre, l’huile de kérosène et les a distribuées par le biais du système de distribution public pour les aider. La citation de Paul Streeten donnée ci-dessus indique que la solution au problème de la pauvreté réside dans les pays en développement qui investissent davantage dans les masses de pauvres. Cela peut se produire si le gouvernement consacre une part importante de ses dépenses d’investissement au développement humain, c’est-à-dire à la promotion de l’éducation et de la santé des pauvres.

Le travail est essentiellement la seule source de revenus pour les pauvres. Par conséquent, l’augmentation de la productivité de la main-d’œuvre en leur fournissant des soins d’éducation et de santé et des compétences techniques constitue un moyen durable de réduire la pauvreté. Dreze et Amartya Sen ont mis l’accent sur le rôle de l’éducation en tant qu’instrument permettant aux gens de saisir les opportunités économiques créées par le processus de croissance.

Le meilleur exemple en est le Kerala, où un taux d’alphabétisation très élevé, d’environ 90%, a fourni les résultats les plus réussis dans la réduction de la pauvreté rurale. En revanche, le Bihar, le plus faible des grands États indiens en termes de réduction de la pauvreté, se caractérise par un taux d’alphabétisation extrêmement bas. Dans une étude importante, Datt et Ravallion ont également constaté que les niveaux initiaux d’éducation affectent l’effet de réduction de la pauvreté de la croissance économique.

De plus, l’impact de la croissance économique sur la réduction de la pauvreté dépend également de la mesure dans laquelle elle s’accompagne d’inflation. L’inflation détermine le pouvoir d’achat des salaires monétaires et des revenus gagnés par les pauvres. Un taux d’inflation plus élevé érode dans une large mesure le pouvoir d’achat des salariés car il affecte la capacité de la population à atteindre le niveau de consommation spécifié. Compte tenu des salaires en argent, un taux d’inflation plus élevé enverra plus de personnes sous le seuil de pauvreté. Dans le marché du travail non organisé, les salaires des travailleurs ne sont pas indexés sur le coût de la vie, le taux d’inflation accompagnant la croissance économique a un effet négatif sur la pauvreté par son effet sur les salaires réels.

De plus, pour que la croissance économique ait un impact significatif sur la pauvreté, il ne dépend pas beaucoup de son effet de ruissellement, mais de la question de savoir si la croissance économique est favorable aux pauvres ou ce qui a été récemment décrit comme une « croissance inclusive ». Cependant, notre Commission de planification considère la croissance inclusive simplement en termes de démarrage de certains programmes spéciaux d’emploi ou de lutte contre la pauvreté dans lesquels non seulement il y a beaucoup de fuites, mais qui n’entraînent pas non plus la création d’actifs productifs durables.

Si la croissance économique doit être favorable aux pauvres ou inclusive, la stratégie de croissance doit être telle qu’elle génère de nombreuses opportunités d’emploi pour les pauvres dans les secteurs agricole, industriel et des services à des salaires raisonnables qui leur permettent de répondre à leurs besoins minimaux de base. Une telle stratégie de croissance favorable aux pauvres ou inclusive impliquera des dépenses publiques adéquates pour la mise en valeur des ressources humaines dans les domaines de l’éducation et des soins de santé qui profitent aux pauvres et leur permettent de participer aux activités qui entraînent une expansion de la production. Par conséquent, Kakwani et Pernia définissent à juste titre la croissance en faveur des pauvres comme « une croissance qui permet aux pauvres de participer activement et de bénéficier de manière significative de l’activité économique ».

Cependant, comme l’a souligné Gaurav Nayyar, « En raison des avantages inhérents dont bénéficient les riches en termes de capital matériel et humain, le processus de croissance tend généralement à bénéficier proportionnellement plus aux riches qu’aux pauvres « . Par conséquent, une stratégie de croissance favorable aux pauvres et inclusive nécessite la construction d’un développement humain qui dépend de l’augmentation des dépenses publiques en matière d’éducation et de santé qui dépend des pauvres. En outre, la stratégie de croissance en faveur des pauvres implique également des réformes institutionnelles telles que des réformes agraires dans l’agriculture visant à répartir les terres excédentaires des grands propriétaires parmi les travailleurs agricoles sans terre et les petits agriculteurs et à prendre des mesures efficaces pour protéger les locataires et les métayers contre l’exploitation par les propriétaires.

En outre, la stratégie de croissance inclusive nécessite l’adoption de technologies à forte intensité de main-d’œuvre dans la mesure du possible afin de créer des opportunités d’emploi adéquates pour les pauvres et les chômeurs. À cette fin, il convient de décourager la mécanisation imprudente de l’agriculture et de prendre des mesures fiscales appropriées pour que, dans les industries organisées et le secteur des services, les technologies de déplacement de la main-d’œuvre importées de l’étranger et inadaptées aux conditions d’excédent de main-d’œuvre de l’économie indienne ne soient pas utilisées dans la production de biens et de services.

En outre, pour offrir des possibilités d’emploi rémunératrices aux pauvres, une priorité plus élevée devrait être accordée à l’investissement dans les infrastructures physiques. Il a été constaté empiriquement que le développement d’infrastructures physiques telles que les routes, les installations d’irrigation et l’énergie (électricité), outre la création d’emplois directs, a un effet multiplicateur important sur la production et l’emploi dans les secteurs agricoles et non agricoles.