Ocena przeszłych i przyszłych strategii ograniczania ubóstwa w Afryce

kiedy w 2015 r.ogłoszono cele zrównoważonego rozwoju (SDG), stało się jasne, że sukces w realizacji Celów Zrównoważonego Rozwoju (SDG1), czyli wyeliminowanie skrajnego ubóstwa, zależy od wyników osiągniętych przez Afrykę. Ostatnie prognozy ONZ i Banku Światowego sugerują, że Afryka nie zdąży.

wszyscy powinniśmy się martwić, ale co można zrobić? Niedawne badanie Banku Światowego, przyspieszające redukcję ubóstwa w Afryce, oferuje rządom i zainteresowanym stronom zarówno nowe sugestie, jak i nowe podejście do starych zaleceń, zapewniając jasną, jeśli wyboistą mapę drogową dla przyszłych strategii i projektów interwencji. Pomimo swojej długości sprawozdanie jest warte naszego czasu. Nie mam wątpliwości, że będzie to kluczowy wolumen odniesienia w nadchodzących latach.

• Louise Fox
• Senior Fellow-Global Economy and Development, Africa Growth Initiative
• podobne Książki
• rewolucja w identyfikacji
• imperatyw rozwoju
• podobne
• Czwarta Rewolucja Przemysłowa i cyfryzacja przekształcą Afrykę w globalną potęgę
• Rozszerzanie korzyści ze wzrostu
• poprawa bezpieczeństwa żywności i Żywienia w kraju o średnim dochodzie: Wyjątkowe wyzwanie Ghany

Louise Fox

Senior Fellow-Global Economy and Development, Africa Growth Initiative

dlaczego ubóstwo w Afryce utrzymuje się tak uparcie na wysokim poziomie pomimo rekordowego wzrostu gospodarczego? Według raportu, trzy główne przyczyny: (i) mniejszy wzrost w Afryce przekłada się na zmniejszenie ubóstwa z powodu wysokiego początkowego ubóstwa, w tym niskiego poziomu aktywów i ograniczonego dostępu do usług publicznych, które uniemożliwiają gospodarstwom domowym korzystanie z możliwości; (ii) rosnące uzależnienie Afryki od zasobów naturalnych w celu wzrostu dochodów, a nie Rozwoju Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, wyklucza 85 procent biednej ludności mieszkającej na obszarach wiejskich; oraz (iii) wysoka płodność Afryki i wynikający z tego wysoki wzrost liczby ludności oznaczają, że nawet wysoki wzrost przekłada się na mniejszy dochód na osobę—punkt zbyt często ignorowany w dyskusjach na subkontynencie i w Waszyngtonie.

w odniesieniu do tych niepokojących tendencji, w sprawozdaniu wyróżniono cztery obszary, na które należy zwrócić szczególną uwagę: (i) zmniejszenie płodności; (ii) zwiększenie wydajności rolnictwa, zwłaszcza w odniesieniu do upraw żywnościowych (Afrykańska zielona rewolucja); (iii) zajęcie się ryzykiem i konfliktami; oraz (iv) zwiększenie mobilizacji zasobów krajowych i skoncentrowanie zasobów na ubogich. Obszary te mają z pewnością kluczowe znaczenie dla utrzymania i dobrobytu ubogich, i wspaniale jest zobaczyć sprawozdanie, które określa kilka priorytetów, a nie wymaga od rządów afrykańskich podjęcia natychmiastowej listy inicjatyw. Chociaż mogłem dodać piąte-zarządzanie miastami w zakresie ograniczania ubóstwa—skupienie się na kilku obszarach w połączeniu z doskonałą syntezą ogromnych ilości nowych badań nad tym, co pomogło we wspieraniu rozwoju gospodarczego w Afryce, jest zarówno stymulujące, jak i odświeżające.

pomimo swojego znaczenia dla wzrostu gospodarczego i zmniejszenia ubóstwa w Azji i Ameryce Łacińskiej, Rolnictwo pozostaje zaniedbanym sektorem w Afryce. W sprawozdaniu odpowiednio podkreślono tę lukę i wezwano do skoncentrowania się na przekształceniu źródeł utrzymania gospodarstw domowych posiadających małe gospodarstwa rolne. Jedną z przyczyn obecnego zaniedbania jest niepowodzenie wielu interwencji na obszarach wiejskich. Sprawozdanie w jasny i przekonywujący sposób podsumowuje dużą i niedawną literaturę na temat sukcesów i porażek interwencji i polityk w Afryce i w innych krajach, aby argumentować za ponownym wysiłkiem. Uprawy żywności są nadal podstawą bardzo potrzebnej zielonej rewolucji w Afryce ze względu na duży udział żywności importowanej; fakt, że ubożsi rolnicy są bardziej skłonni do produkcji podstawowych roślin uprawnych; niskie marże zniechęcają sektor prywatny do inwestowania w rozwój łańcuchów wartości w tym sektorze, tak jak robią to np. w przypadku warzyw, owoców czy sezamu. W sprawozdaniu wzywa się do interwencji sektora publicznego w całym łańcuchu wartości staples—w zakresie badań i rozwoju, infrastruktury, rozbudowy i marketingu—zauważając, że interwencje, które dotyczą tylko jednego ograniczenia (np. jakości nakładów) często zawodzą, ponieważ pojawiają się inne wiążące ograniczenia (np. brak dróg wiejskich). W sprawozdaniu, opowiadając się za zintegrowanym podejściem, opartym na wielu ograniczeniach w całym łańcuchu wartości w celu poprawy warunków życia gospodarstw rolnych, w rozdziale konkluzja przyznaje, że jest to o wiele trudniejsze do wykonania i utrzymania—zwłaszcza jeśli za kierownicą zamiast agencji i instytucji krajowych stoją zewnętrzni darczyńcy. Chociaż zgadzam się z przyznaniem, uważam, że zakończenie rozdziału mniej niż zadowalające. Czy istnieje środek, który rozwiązuje mniej problemów przy mniejszej złożoności, co wiąże się z mniejszym ryzykiem, a jednocześnie wystarczającymi nagrodami? Ponadto raport uniknął kontrowersji związanych z genetycznie zmodyfikowaną żywnością (GMO), mimo że technologia ta jest najlepszą nadzieją dla afrykańskiego rolnictwa (w tym upraw podstawowych).

na szczęście rozdział o „mobilizowaniu zasobów dla biednych” nie jest tym samym starym apelem do rządów afrykańskich o podniesienie podatków jako udziału w PKB. Chociaż autorzy apelują o podwyżki podatków, ostrzegają, że rozszerzenie / zwiększenie podatku od wartości dodanej (VAT) jest regresywne, chyba że podjęte zostaną dodatkowe kroki (np. transfery gotówki do gospodarstw domowych), punkt często pominięty przez innych ekspertów. Wprowadzenie podatków bezpośrednich od dochodów i gruntów (które uderzyłyby w bogatych) jest ważnym zaleceniem, które nie jest wystarczająco często wydawane, zwłaszcza przez ekonomistów, którzy kochają VAT pomimo regresywnego wpływu. Uzyskiwanie większych przychodów z wydobycia minerałów (w sposób przejrzysty) do systemu finansów publicznych to stary kasztan, który pojawia się w tym rozdziale. Gdybyśmy tylko mogli wymyślić, jak to zrobić w obliczu ogromnych niepowodzeń w zarządzaniu.

nowy, bardzo mile widziany, jest stanowczy apel o zmniejszenie lub wyeliminowanie dopłat do środków produkcji rolnej (zwłaszcza nawozów) i energii. Autorzy przytaczają badania, które pokazują, że wyeliminowanie tych dotacji i wysyłanie pieniędzy bezpośrednio do ubogich gospodarstw domowych z łatwością sfinansowałoby gwarancję podstawowego dochodu dla ubogich gospodarstw domowych. Ponieważ Bank Światowy w przeszłości wspierał dotacje na nawozy w projektach rolniczych w Afryce, to nowe stanowisko jest z pewnością mile widziane. Sprawozdanie zawiera jednak krótki zarys trudności związanych z poprawą efektywności wydatków w sektorach, które powinny być probiedne, takich jak zdrowie, edukacja, woda, urządzenia sanitarne i higiena. Na ostatniej stronie zaznaczono, że ” najlepsza poprawa efektywności wydatków pozostaje niezbędną przestrzenią do dalszych poszukiwań i nauki.”W rzeczy samej.

jasne i jednoznaczne przedstawienie w sprawozdaniu negatywnego wpływu wysokiego wzrostu populacji na wysiłki na rzecz zmniejszenia ubóstwa jest ważnym uzupełnieniem dyskusji, ponieważ kwestia ta była w większości nieobecna w dyskusjach na temat ograniczania ubóstwa. Żaden kraj nie utrzymał wzrostu gospodarczego i nie ograniczył ubóstwa na średnim poziomie dzietności w Afryce Subsaharyjskiej. Wysoka dzietność zmusza publiczne i prywatne wydatki na rozwój kapitału ludzkiego do skupienia się na ilości, a nie na jakości; zmniejsza publiczne i prywatne oszczędności dzięki wysokim wskaźnikom zależności; i komplikuje wysiłki na rzecz poprawy źródeł utrzymania dzięki szybkiemu wzrostowi siły roboczej. Wiąże się to z niskim poziomem upodmiotowienia kobiet, częściowo ze względu na związek z małżeństwem dzieci. Kilku autorów (cytowanych w raporcie) twierdziło, że współczynnik dzietności Afryki nie spadnie sam w sobie. Zgadzam się i nie ulega wątpliwości, że konieczne są skoncentrowane i ukierunkowane wysiłki w celu rozwiązania tego problemu, w tym zwiększenie podaży i popytu na antykoncepcję, zmniejszenie liczby małżeństw dzieci, a także zwiększenie edukacji kobiet. Kraje afrykańskie mogą to zrobić nawet przy bardzo niskich dochodach, jak pokazały Etiopia i Rwanda.

kilka sprzeczek.

raport w większości ignoruje powody, dla których polityka i programy realizowane przez kraje afrykańskie nie są pro-biedne. Jednym z poważnych zaniedbań jest to, jak monopolistyczne rozwiązania wśród elit gospodarczych – na przykład wysokie koszty transportu spowodowane brakiem konkurencji w sektorze transportu ciężarowego lub wysokie ceny nawozów spowodowane przez kilku autoryzowanych dealerów, którzy utrzymują wysokie ceny i wiele korzystają z programów subsydiów. W małych krajach i na słabo rozwiniętych rynkach rozwiązania monopolistyczne są bardziej powszechne, ponieważ konkurencja jest trudna do osiągnięcia. Handel mógłby ewentualnie pomóc, ale oznaczałoby to usunięcie barier handlowych, które powodują, że handel wewnątrz Afryki należy do najbardziej kosztownych na świecie. Innym pominięciem jest dyskusja na temat tego, dlaczego afrykańskie rządy zaniedbały rolnictwo, zwłaszcza podstawową żywność. Tak, ten sektor jest trudny, ale uprzedzenia wśród elit miejskich wobec inwestowania w rolnictwo o drobnych uprawach niestety wydają się utrzymywać i nie pomagają w generowaniu potrzebnych przełomów.

w specjalnej części raportu poświęconej płci omówiono typowe pośrednie przyczyny i skutki związane z nierównością kobiet (niższa liczba dziewcząt w szkołach, wysoka śmiertelność matek i nieproporcjonalne obciążenie HIV/AIDS, ciężar świadczenia usług domowych, ograniczone prawa, takie jak posiadanie lub dziedziczenie własności), ale podstawową przyczyną nierówności—konkretny pogląd na wpływ roli kobiet w wieku rozrodczym na obowiązki i akceptowalne skutki dla kobiet. zachowanie w przestrzeni gospodarczej, społecznej, politycznej i prywatnej—nie jest adresowane. Chociaż normy dotyczące płci różnią się na całym kontynencie, często są mniej wiążące dla kobiet bogatszych niż biedniejszych i z pewnością zmieniają się z czasem, należy wspomnieć o ich znaczeniu jako przyczyny nierówności płci.

wreszcie, podczas gdy wielu twierdzi, że problemy makroekonomiczne Afryki są w większości pod kontrolą (np., lata niskiej inflacji i elastycznych systemów kursów walutowych, w przeciwieństwie do lat 80.i 90.), inni obserwatorzy oczekują, że wysoki poziom zadłużenia zewnętrznego i wewnętrznego stanie się niezrównoważony, jeśli gospodarka światowa doświadczy recesji, nawet łagodnej. Biedni Afrykanie bardzo ucierpieli podczas ostatniego afrykańskiego kryzysu zadłużenia. Czy tym razem można zapobiec takim negatywnym skutkom? Może to będzie następny raport.

czytelny, technokratyczny i wypełniony faktami raport pokazuje siłę Banku Światowego jako intelektualnego lidera w myśleniu o rozwoju gospodarczym. Długość, prawie 300 stron, i pięć lat spędzonych na przygotowaniach pokazują również słabość Banku-nadmierne myślenie, nadmierne programowanie, nadmierne przeglądanie i nadmierne Robienie. Jeśli afrykańscy liderzy myśli i decydenci mogą znaleźć sposób na wchłonięcie wszystkich faktów i analiz w strawnych ukąszeniach, raport powinien mieć wpływ na myślenie rozwojowe w Afryce.

większość tych badań opiera się na kosztach zarządzania i ukierunkowania transferów pieniężnych, więc wyniki w praktyce, jeśli takie podejście zostanie zastosowane, będą prawdopodobnie mniej solidne. Niemniej jednak kwestia subsydiów regresywnych pozostaje ważna.

wyjątkiem mogą być państwa Zatoki Perskiej, ze względu na dominację zarobków ropy naftowej w gospodarce.

jednym z uzasadnień, że ekonomiści Banku Światowego w sektorze rolnym oferowali wsparcie dotacji na nawozy w Afryce, był wysoki koszt nawozu w stosunku do dochodów.

Zobacz Porteous, Obie (2019). „High Trade Costs and Their Consequences: an estimated dynamic model of African Agriculture Storage and Trade”, American Economic Journal: Applied Economics, 11(4): 327-366 do oszacowania kosztów dobrostanu na rynku spożywczym wysokich kosztów handlu. Kwestia ta powinna być wyraźnie omawiana w kontekście strategii rolnej skoncentrowanej na podstawowych środkach spożywczych.