Hodnocení minulých a budoucích strategií snižování chudoby v Africe

když byly v roce 2015 oznámeny cíle udržitelného rozvoje (SDG), bylo jasné, že úspěch SDG1—vymýcení extrémní chudoby—závisí na výkonu Afriky. Nedávné prognózy OSN a Světové banky naznačují, že Afrika to nezvládne.

měli bychom se všichni zajímat, ale co se dá dělat? Nedávná studie Světové banky, urychlující snižování chudoby v Africe, nabízí vládám a zúčastněným stranám jak nové návrhy, tak nové pohledy na stará doporučení, poskytuje jasný, pokud hrbolatý plán pro budoucí strategie a návrhy intervencí. Navzdory své délce, zpráva stojí za náš čas. Nepochybuji o tom, že v příštích letech bude sloužit jako klíčový referenční svazek.

• Louise Fox
• nerezident Senior Fellow-globální ekonomika a rozvoj, Africa Growth Initiative
• související knihy
• identifikace revoluce
• imperativ vývoje
• Reforma afrických institucí
• související
• čtvrtá průmyslová revoluce a digitalizace promění Afriku v globální moc
• rozšíření přínosů růstu
• zvýšení bezpečnosti potravin a výživy v nově středněpříjmové zemi: Jedinečná výzva Ghany

Louise Fox

nerezident Senior Fellow-globální ekonomika a rozvoj, Africa Growth Initiative

proč chudoba v Africe zůstala tak tvrdohlavě vysoká navzdory rekordnímu hospodářskému růstu? Podle zprávy tři hlavní důvody: i) menší část afrického růstu se promítá do snižování chudoby kvůli vysoké počáteční chudobě, včetně nízké úrovně aktiv a omezeného přístupu k veřejným službám, které brání domácnostem využívat příležitostí; ii) rostoucí závislost Afriky na přírodních zdrojích pro růst příjmů spíše než na rozvoji zemědělství a venkova vylučuje 85 procent chudé populace žijící ve venkovských oblastech; a iii) vysoká plodnost Afriky a z ní vyplývající vysoký populační růst znamenají, že i vysoký růst se promítá do nižšího příjmu na osobu—což je bod příliš často ignorován v diskusích na subkontinentu a ve Washingtonu.

při řešení těchto znepokojivých trendů zpráva uvádí čtyři oblasti, na které je třeba věnovat zvláštní pozornost: (i) snížit plodnost; ii) zvýšit zemědělskou produktivitu, zejména u potravinářských plodin (Africká zelená revoluce); iii) řešit rizika a konflikty; a iv) zvýšit mobilizaci domácích zdrojů a zaměřit zdroje na chudé. Tyto oblasti jsou jistě klíčové pro živobytí a blaho chudých a je skvělé vidět zprávu, která stanoví několik priorit, na rozdíl od požadavku, aby africké vlády provedly seznam iniciativ najednou. I když jsem mohl přidat pátou – správu měst pro snižování chudoby—zaměření na několik oblastí v kombinaci s vynikající syntézou obrovského množství nových výzkumů o tom, co fungovalo při podpoře hospodářského rozvoje v Africe, je povzbuzující a osvěžující.

navzdory svému významu pro hospodářský růst a snižování chudoby v celé Asii a Latinské Americe zůstává zemědělství v Africe opomíjeným odvětvím. Zpráva vhodně zdůrazňuje tuto mezeru a vyzývá k zaměření na transformaci živobytí malých zemědělských domácností. Jedním z důvodů současného zanedbávání je selhání mnoha zásahů ve venkovských oblastech. Zpráva jasně a přesvědčivě shrnuje rozsáhlou a nedávnou literaturu o úspěších a neúspěchech intervencí a politik v Africe a jinde, aby argumentovala o obnoveném úsilí. Potravinářské plodiny jsou stále základem pro nutně potřebnou zelenou revoluci v Africe kvůli velkému podílu dovážených potravin; skutečnost, že chudší zemědělci pravděpodobně produkují základní plodiny; a že nízké ziskové marže odrazují soukromý sektor od investic do rozvoje hodnotových řetězců v tomto odvětví tak, jak to dělají například pro zeleninu, ovoce nebo sezam. Zpráva vyzývá k zásahům veřejného sektoru v celém hodnotovém řetězci staples-v oblasti výzkumu a vývoje—infrastruktury, rozšíření a marketingu-a upozorňuje, že intervence, které řeší pouze jedno omezení (např. kvalita vstupu), často selhávají, protože se objevují další závazná omezení (např. nedostatek venkovských silnic). Zatímco argumentuje o integrovaném přístupu, který pracuje na více omezeních v celém hodnotovém řetězci ke zlepšení živobytí na farmě, zpráva v závěru kapitoly připouští, že je to mnohem obtížnější provést a udržet—zejména pokud jsou externí dárci na sedadle řidiče místo domácích agentur a institucí. I když s přiznáním souhlasím, závěr kapitoly mi připadal méně než uspokojivý. Existuje střední cesta, řešení méně problémů s menší složitostí, která má nižší rizika, ale dostatek odměn? Zpráva se také vyhnula kontroverzi geneticky modifikovaných potravin (GMO), přestože tato technologie je nejlepší nadějí pro africké zemědělství (včetně základních plodin).

naštěstí kapitola o „mobilizaci zdrojů pro chudé“ není stejně stará výzva k tomu, aby africké vlády zvyšovaly daně jako podíl na HDP. Autoři sice požadují zvýšení daní, ale upozorňují, že rozšíření / zvýšení daně z přidané hodnoty (DPH) je regresivní, pokud nebudou podniknuty doplňkové kroky (např. převody hotovosti do domácností), což jiní odborníci často postrádají. Zavedení přímých daní z příjmů a pozemků (které by zasáhly bohaté) je důležitým doporučením, které není dost často, zejména ekonomů, kteří milují DPH i přes regresivní dopad. Dostat více příjmů z těžby nerostných surovin (transparentně) do systému veřejných financí je v této kapitole Starý kaštan. Kéž bychom mohli přijít na to, jak to udělat tváří v tvář masivním selháním správy.

nová a velmi vítaná výzva k omezení nebo zrušení dotací na zemědělské vstupy (zejména hnojiva) a energii. Autoři citují studie, které ukazují, že odstranění těchto dotací a zaslání peněz přímo chudým domácnostem by snadno financovalo záruku základního příjmu pro chudé domácnosti. Vzhledem k tomu, že Světová banka v minulosti podporovala dotace na hnojiva v zemědělských projektech v Africe, je tato nová pozice jistě vítána. Zpráva však krátce snižuje obtížnost zvyšování efektivity výdajů v odvětvích, která by měla být chudá, jako je zdravotnictví, vzdělávání a voda, hygiena a hygiena. Poslední strana konstatuje, že “ vlastní snaha o zvýšení efektivity ve výdajích zůstává nezbytným prostorem pro další zkoumání a učení.“ Skutečně.

jasná a jednoznačná prezentace negativních dopadů vysokého populačního růstu na úsilí o snižování chudoby je důležitým doplňkem diskuse, protože tato otázka v diskusích o snižování chudoby většinou chyběla. Žádná země úspěšně neudržela hospodářský růst a nesnížila chudobu na průměrné úrovni plodnosti subsaharské Afriky. Vysoká plodnost nutí veřejné a soukromé výdaje na rozvoj lidského kapitálu, aby se zaměřily spíše na kvantitu než na kvalitu; snižuje veřejné a soukromé úspory v důsledku vysokých poměrů závislosti; a komplikuje úsilí o zlepšení živobytí rychlým růstem pracovní síly. Je spojena s nízkou úrovní posílení postavení žen, částečně kvůli spojení s dětským manželstvím. Několik autorů (citovaných ve zprávě) tvrdilo, že míra plodnosti Afriky sama o sobě neklesne. Souhlasím, a není pochyb o tom, že je zapotřebí cíleného a cíleného úsilí k řešení této otázky, včetně zvýšení nabídky a poptávky po antikoncepci, omezení sňatků dětí a zvýšení vzdělání žen. Africké země to dokážou i při velmi nízkých příjmech, jak ukázala Etiopie i Rwanda.

pár dohadů.

zpráva většinou ignoruje důvody, proč politiky a programy, které africké země provádějí, nejsou pro-chudé. Jedním vážným opomenutím je monopolní uspořádání mezi ekonomickou elitou – například vysoké náklady na dopravu způsobené nedostatečnou konkurencí v odvětví nákladní dopravy nebo vysoké ceny hnojiv způsobené několika autorizovanými prodejci, kteří udržují ceny vysoké a hodně těží z dotačních programů. V malých zemích a nedostatečně rozvinutých trzích jsou monopolní uspořádání častější, protože konkurence je obtížné dosáhnout. Obchod by mohl pomoci, ale to by znamenalo odstranění obchodních bariér, které způsobují, že vnitroafrický obchod patří mezi nejnákladnější na světě. Dalším opomenutím je diskuse o tom, proč africké vlády zanedbávaly zemědělství, zejména základní potraviny. Ano, toto odvětví je těžké, ale předsudky městských elit proti investicím do drobného zemědělství bohužel přetrvávají a nepomáhají vytvářet potřebné průlomy.

zvláštní část zprávy o genderu pojednává o obvyklých přechodných příčinách a výsledcích spojených s nerovností žen (nižší zápis do školy pro dívky, vysoká úmrtnost matek a nepřiměřená zátěž HIV / AIDS ,břemeno poskytování domácích služeb, omezená zákonná práva, jako je vlastnictví nebo zdědění majetku), ale základní příčina nerovnosti—specifický pohled na důsledky role žen v plodném věku na odpovědnosti a přijatelnou odpovědnost. chování v ekonomickém, sociálním, politickém a soukromém prostoru-není řešeno. Zatímco genderové normy se na celém kontinentu liší, jsou často méně závazné pro bohatší ženy než chudší, a určitě se časem mění, jejich význam jako základní příčina genderové nerovnosti si zaslouží zmínku.

konečně, zatímco mnozí tvrdí, že makroekonomické problémy Afriky jsou většinou pod kontrolou (např., let nízké inflace a pružných režimů směnných kurzů, na rozdíl od 80. a 90. let), jiní pozorovatelé očekávají, že vysoká úroveň vnějšího a vnitřního dluhu se stane neudržitelnou, pokud světová ekonomika zažije recesi, dokonce mírnou. Afričtí chudí během poslední africké dluhové krize hodně trpěli. Lze tentokrát takové negativní dopady odvrátit? Možná to bude další zpráva.

čitelná, technokratická a naplněná skutečností tato zpráva ukazuje sílu Světové banky jako intelektuálního vůdce v myšlení hospodářského rozvoje. Délka, téměř 300 stran, a pět let strávených v přípravě také ukazují slabost banky—nadměrné přemýšlení, nadměrné programování, nadměrné přezkoumání a přílišné provádění. Pokud Afričtí myšlenkoví vůdci a politici najdou způsob, jak absorbovat všechna fakta a analýzy ve stravitelných kousnutích, zpráva by měla mít dopad na rozvojové myšlení v Africe.

většina z těchto studií abstrakt z nákladů na správu a cílení peněžních převodů, takže výsledky v praxi, pokud byl takový přístup dodržen, budou pravděpodobně méně robustní. Nicméně bod o regresivních dotacích zůstává důležitý.

výjimkou by mohly být státy Perského zálivu, vzhledem k dominanci příjmů z ropy v ekonomice.

jedním z důvodů, které ekonomové Světové banky v zemědělském sektoru nabídli k podpoře dotací na hnojiva v Africe, byly vysoké náklady hnojiva ve vztahu k příjmům.

Viz Porteous, Obie (2019). „Vysoké obchodní náklady a jejich důsledky: odhadovaný dynamický model skladování a obchodu afrického zemědělství“, American Economic Journal: Applied Economics, 11 (4): 327-366 pro odhad nákladů na sociální zabezpečení na trhu s potravinami vysokých obchodních nákladů. Tato otázka by měla být jasně projednána v rámci zemědělské strategie zaměřené na základní potraviny.