Beoordeling van strategieën voor armoedebestrijding in Afrika

toen in 2015 de Sustainable Development Goals (SDG ‘ s) werden aangekondigd, was het duidelijk dat het succes van SDG1—uitroeiing van extreme armoede—afhing van de prestaties van Afrika. Uit recente voorspellingen van de Verenigde Naties en de Wereldbank blijkt dat Afrika het niet zal halen.

we moeten ons allemaal zorgen maken, maar wat kunnen we doen? De recente studie van de Wereldbank, Accelerating Poverty Reduction in Africa, biedt regeringen en belanghebbenden zowel nieuwe suggesties als nieuwe benaderingen van oude aanbevelingen, en biedt een duidelijke maar hobbelige routekaart voor toekomstige strategieën en interventieontwerpen. Ondanks zijn lengte is het verslag onze tijd meer dan waard. Ik twijfel er niet aan dat het in de komende jaren als een belangrijk referentievolume zal dienen.

• Louise Fox
• Nietingezetene Senior Fellow-Global Economy and Development, Africa Growth Initiative
• Gerelateerde Boeken
• Identificatie van de Revolutie
• De noodzaak van Ontwikkeling
• Reforming Africa ‘ s Institutions
• Verwante
• De Vierde Industriële Revolutie en de digitalisering zal veranderen van Afrika in een mondiale krachtpatser
• de Verbreding van de voordelen van de groei
• verbetering van de voedsel – en voedingszekerheid in een nieuw middeninkomensland: Ghana is een unieke uitdaging

Louise Fox

Nietingezetene Senior Fellow-Global Economy and Development, Africa Growth Initiative

Waarom is de armoede in Afrika ondanks de record economische groei zo hardnekkig hoog gebleven? Volgens het verslag zijn er drie belangrijke redenen: (i) minder groei van Afrika vertaalt zich in armoedebestrijding als gevolg van hoge initiële armoede, met inbegrip van lage activa en beperkte toegang tot openbare diensten, waardoor huishoudens geen gebruik kunnen maken van kansen; (ii) de toenemende afhankelijkheid van Afrika van natuurlijke hulpbronnen voor inkomensgroei in plaats van Landbouw—en plattelandsontwikkeling sluit de 85% van de arme bevolking die op het platteland woont uit; en (iii) de hoge vruchtbaarheid van Afrika en de daaruit voortvloeiende hoge bevolkingsgroei betekenen dat zelfs een hoge groei zich vertaalt in minder inkomen per persoon-een punt dat te vaak wordt genegeerd in discussies op het subcontinent en in Washington.

bij het aanpakken van deze zorgwekkende trends worden in het verslag vier gebieden genoemd die bijzondere aandacht verdienen: (I) vermindering van de vruchtbaarheid; (ii) de landbouwproductiviteit verhogen, met name voor voedselgewassen (een groene revolutie in Afrika); (iii) risico ‘ s en conflicten aanpakken; en (iv) de mobilisatie van binnenlandse middelen vergroten en de middelen concentreren op de armen. Deze gebieden zijn zeker van cruciaal belang voor het levensonderhoud en het welzijn van de armen, en het is geweldig om een verslag te zien dat een paar prioriteiten stelt in plaats van van Afrikaanse regeringen te eisen dat ze onmiddellijk een waslijst van initiatieven nemen. Hoewel ik misschien een vijfde—urban governance for poverty reduction-heb toegevoegd, is de focus op een paar gebieden in combinatie met een uitstekende synthese van enorme hoeveelheden nieuw onderzoek naar wat heeft gewerkt bij het ondersteunen van de economische ontwikkeling in Afrika zowel stimulerend als verfrissend.

ondanks zijn belang voor de economische groei en armoedebestrijding in Azië en Latijns-Amerika, blijft de landbouw een verwaarloosde sector in Afrika. In het verslag wordt op passende wijze gewezen op deze kloof en wordt opgeroepen om de nadruk te leggen op het transformeren van de bestaansmiddelen van kleine landbouwbedrijven. Een van de redenen voor de huidige verwaarlozing is het mislukken van veel interventies in plattelandsgebieden. Het rapport geeft een duidelijke en overtuigende samenvatting van een grote en recente literatuur over successen en mislukkingen van interventies en beleid in Afrika en elders om te pleiten voor een hernieuwde inspanning. Voedselgewassen vormen nog steeds de basis voor de broodnodige groene revolutie in Afrika vanwege het grote aandeel van voedsel dat wordt geïmporteerd; het feit dat armere boeren meer kans hebben om basisgewassen te produceren; en dat lage winstmarges de particuliere sector ontmoedigen om te investeren in de ontwikkeling van de waardeketens in deze sector zoals ze dat doen voor bijvoorbeeld groenten, fruit of sesam. In het verslag wordt opgeroepen tot overheidsinterventies in de gehele waardeketen van staples—op het gebied van onderzoek en ontwikkeling, infrastructuur, uitbreiding en marketing—waarbij wordt opgemerkt dat interventies die slechts op één beperking zijn gericht (bv. kwaliteit van de input) vaak mislukken als andere bindende beperkingen (bv. gebrek aan wegen op het platteland) in werking treden. Hoewel het verslag pleit voor een geïntegreerde aanpak, die in de hele waardeketen op meerdere beperkingen werkt om het levensonderhoud van landbouwbedrijven te verbeteren, geeft het in het hoofdstuk de conclusie toe dat dit veel moeilijker is uit te voeren en in stand te houden—vooral als externe donoren in de bestuurdersstoel zitten in plaats van binnenlandse agentschappen en instellingen. Hoewel ik het eens ben met de toelating, vond ik de conclusie van het hoofdstuk niet bevredigend. Is er een middenweg, het aanpakken van minder problemen met minder complexiteit die lagere risico ‘ s maar genoeg beloningen heeft? Ook ontkracht het rapport de controverse over genetisch gemodificeerde voedingsmiddelen (GGO), ook al is deze technologie de beste hoop voor de Afrikaanse landbouw (met inbegrip van basisgewassen).

gelukkig is het hoofdstuk over “het mobiliseren van middelen voor de armen” niet dezelfde oude klaroen oproep voor Afrikaanse regeringen om de belastingen te verhogen als een deel van het BBP. Hoewel de auteurs pleiten voor belastingverhogingen, waarschuwen zij dat de uitbreiding/verhoging van de belasting over de toegevoegde waarde (BTW) regressief is, tenzij aanvullende maatregelen worden genomen (bijvoorbeeld geldovermakingen aan huishoudens), een punt dat andere deskundigen vaak over het hoofd zien. De invoering van directe belastingen op inkomen en grond (die de rijken zouden treffen) is een belangrijke aanbeveling die niet vaak genoeg wordt gedaan, vooral door economen, die van de BTW houden ondanks de regressieve gevolgen. Meer inkomsten uit de winning van mineralen (op transparante wijze) in het systeem van de overheidsfinanciën krijgen is een oude kastanje die in dit hoofdstuk naar voren komt. Konden we maar uitzoeken hoe we dit kunnen doen in het licht van massale bestuurlijke mislukkingen.

nieuw en zeer welkom is een krachtige oproep tot vermindering of afschaffing van subsidies voor landbouwproductiemiddelen (met name kunstmest) en energie. De auteurs citeren studies die aantonen dat het elimineren van deze subsidies en het rechtstreeks sturen van het geld naar arme huishoudens gemakkelijk een basisinkomen garantie voor arme huishoudens zou financieren. Aangezien de Wereldbank in het verleden subsidies voor meststoffen heeft gesteund in landbouwprojecten in Afrika, is deze nieuwe positie Zeker welkom. In het verslag wordt echter kort en bondig gewezen op de moeilijkheid om de efficiëntie van de uitgaven te verbeteren in sectoren die voor de armen zouden moeten zijn, zoals gezondheid, onderwijs, water, sanitaire voorzieningen en hygiëne. De laatste pagina merkt op dat ” ow best om de efficiëntie in de uitgaven te verbeteren blijft een dringende ruimte voor verdere exploratie en leren.” Inderdaad.

de duidelijke en ondubbelzinnige presentatie in het verslag van de negatieve effecten van een hoge bevolkingsgroei op de inspanningen om de armoede terug te dringen is een belangrijke aanvulling op de discussie, aangezien deze kwestie in de discussies over armoedebestrijding grotendeels afwezig was. Geen enkel land heeft de economische groei en de armoede op het gemiddelde vruchtbaarheidsniveau van Afrika bezuiden de Sahara met succes weten te volbrengen. De hoge vruchtbaarheid dwingt de publieke en private uitgaven voor de ontwikkeling van menselijk kapitaal om zich te concentreren op kwantiteit in plaats van op kwaliteit; Het vermindert de publieke en private besparingen als gevolg van de hoge afhankelijkheidsratio ‘ s; en bemoeilijkt de inspanningen om de middelen van bestaan te verbeteren door snelle groei van de beroepsbevolking. Het wordt geassocieerd met lage niveaus van vrouwelijke empowerment, deels als gevolg van de associatie met het kinderhuwelijk. Verschillende auteurs (Geciteerd in het rapport) hebben betoogd dat Afrika ‘ s vruchtbaarheidscijfer niet zal dalen op zijn eigen. Daar ben ik het mee eens, en het lijdt geen twijfel dat er een gerichte en gerichte inspanning nodig is om deze kwestie aan te pakken, waaronder een toename van het aanbod en de vraag naar anticonceptie, een vermindering van het kinderhuwelijk en een toename van het onderwijs aan vrouwen. Afrikaanse landen kunnen dit zelfs met zeer lage inkomens, zoals zowel Ethiopië als Rwanda hebben aangetoond.

enkele krabbels.

in het verslag wordt meestal voorbijgegaan aan de redenen waarom het beleid en de programma ‘ s die Afrikaanse landen uitvoeren niet pro-arm zijn. Een ernstige omissie is hoe monopolistische afspraken onder de economische elite – bijvoorbeeld hoge transportkosten veroorzaakt door gebrek aan concurrentie in de vrachtwagensector, of hoge meststofprijzen veroorzaakt door een paar erkende dealers die de prijzen hoog houden, en veel profiteren van subsidieprogramma ‘ s. In kleine landen en onderontwikkelde markten komen monopolistische regelingen vaker voor omdat concurrentie moeilijk te bereiken is. Handel zou kunnen helpen, maar dit zou betekenen dat de handelsbelemmeringen worden opgeheven die ervoor zorgen dat intra-Afrikaanse handel tot de duurste ter wereld behoort. Een andere omissie is een discussie over de reden waarom Afrikaanse regeringen de landbouw, met name basisvoedsel, hebben verwaarloosd. Ja, deze sector is hard, maar de vooroordelen van de stedelijke elites tegen investeringen in kleine landbouwbedrijven lijken helaas te bestaan en dragen niet bij aan de noodzakelijke doorbraken.

Het rapport van de speciale sectie op geslacht doet bespreekt de gebruikelijke tussenliggende oorzaken en resultaten in verband met vrouw ongelijkheid (lagere school de inschrijving voor meisjes, hoge moedersterfte en de onevenredige belasting van HIV/AIDS, de lasten van het verstrekken van huishoudelijke diensten, beperkte juridische rechten, zoals het bezit van of het overnemen van eigendom), maar de fundamentele oorzaak van de ongelijkheid—een bepaald beeld over de gevolgen van de vrouwen in de vruchtbare rol op verantwoordelijkheden en aanvaardbaar gedrag in economische, sociale, politieke en private ruimte-wordt niet aangepakt. Hoewel gender-normen op het hele continent verschillen, vaak minder bindend zijn voor rijkere vrouwen dan armere, en zeker in de loop van de tijd veranderen, verdient het belang ervan als onderliggende oorzaak van genderongelijkheid vermelding.

ten slotte, terwijl velen beweren dat de macro-economische problemen van Afrika meestal onder controle zijn (bijv. andere waarnemers verwachten dat hoge externe en interne schulden onhoudbaar zullen worden als de wereldeconomie een recessie doormaakt, zelfs een milde recessie. De armen in Afrika hebben veel geleden tijdens de laatste Afrikaanse schuldencrisis. Kunnen dergelijke negatieve gevolgen deze keer worden afgewend? Misschien is dat het volgende rapport.Dit rapport is leesbaar, technocratisch en vol feiten en toont de kracht van de Wereldbank als intellectueel leider in het denken over economische ontwikkeling. De lengte, bijna 300 pagina ‘ s, en de vijf jaar die de Bank heeft besteed aan de voorbereiding tonen ook de zwakte van de Bank—overdenken, overprogrammeren, overzien en overdoen. Als Afrikaanse leiders en beleidsmakers een manier kunnen vinden om alle feiten en analyses in verteerbare beten op te nemen, zou het rapport een impact moeten hebben op het ontwikkelingsdenken in Afrika.

de meeste van deze studies zijn gebaseerd op de kosten van het beheer en de doelgerichtheid van geldovermakingen, zodat de resultaten in de praktijk, indien een dergelijke aanpak werd gevolgd, waarschijnlijk minder robuust zullen zijn. Toch blijft het punt van regressieve subsidies belangrijk.Een uitzondering zouden de Golfstaten kunnen zijn, vanwege de dominantie van de olieopbrengsten in de economie.

een rechtvaardiging dat economen van de Wereldbank in de landbouwsector hebben aangeboden om de subsidies voor meststoffen in Afrika te steunen, was de hoge kosten van meststoffen in verhouding tot de inkomens.

Zie Porteous, Obie (2019). “High Trade Costs and Their Consequences: an estimated dynamic model of African Agriculture Storage and Trade”, American Economic Journal: Applied Economics, 11 (4): 327-366 for an estimation of the welvaartskosten in the food market of high trade costs. Deze kwestie moet duidelijk worden besproken in het kader van een landbouwstrategie die gericht is op basisvoedsel.