A szegénység csökkentésére irányuló múltbeli és jövőbeli stratégiák értékelése Afrikában

amikor 2015—ben bejelentették a fenntartható fejlődési célokat (SDG), egyértelmű volt, hogy az SDG1—a szélsőséges szegénység felszámolása-sikere Afrika teljesítményétől függ. Az ENSZ és a Világbank legfrissebb előrejelzései azt sugallják, hogy Afrika nem fog sikerülni.

mindannyian aggódnunk kell, de mit lehet tenni? A Világbank közelmúltbeli tanulmánya, amely felgyorsítja a szegénység csökkentését Afrikában, új javaslatokat kínál a kormányoknak és az érdekelt feleknek, valamint a régi ajánlások új felvételeit, világos, ha rögös útitervet nyújtva a jövőbeli stratégiákhoz és beavatkozási tervekhez. Hosszúsága ellenére a jelentés megéri az időnket. Nincs kétségem afelől, hogy az elkövetkező években kulcsfontosságú referenciamennyiségként fog szolgálni.

• Louise Fox
• nem rezidens vezető munkatárs-globális gazdaság és fejlődés, Afrika növekedési kezdeményezés
• kapcsolódó könyvek
• Azonosító forradalom
• the Imperative of Development
• Az afrikai intézmények reformja
• kapcsolódó
• a negyedik ipari forradalom és a digitalizálás globális erőművé alakítja Afrikát
• a növekedés előnyeinek kiszélesítése
• az élelmiszer-és táplálkozási biztonság fokozása egy újonnan közepes jövedelmű országban: Ghána egyedülálló kihívása

Louise Fox

nem rezidens vezető munkatárs-globális gazdaság és fejlődés, Afrika növekedési kezdeményezés

miért maradt olyan makacsul magas a szegénység Afrikában a rekord gazdasági növekedés ellenére? A jelentés szerint három fő ok: i. Afrika növekedésének csökkenése a szegénység csökkenését eredményezi a magas kezdeti szegénység miatt, beleértve az alacsony eszközszintet és a közszolgáltatásokhoz való korlátozott hozzáférést, amelyek megakadályozzák a háztartásokat abban, hogy kihasználják a lehetőségeket; (ii) az, hogy Afrika egyre inkább a természeti erőforrásokra támaszkodik a jövedelem növekedése, nem pedig a mezőgazdaság és a vidékfejlesztés érdekében, kizárja a szegény népesség 85%—át a vidéki területeken; és (iii) Afrika magas termékenysége és az ebből eredő magas népességnövekedés azt jelenti, hogy még a magas növekedés is kevesebb egy főre jutó jövedelmet eredményez-ezt a pontot túl gyakran figyelmen kívül hagyják a szubkontinensen és Washingtonban folytatott viták során.

ezen aggasztó tendenciák kezelése során a jelentés négy területet emel ki, amelyekre különös figyelmet kell fordítani: i. a termékenység csökkentése; (ii) növelni a mezőgazdasági termelékenységet, különösen az élelmiszernövények esetében (afrikai zöld forradalom); (iii) kezelni a kockázatokat és a konfliktusokat; és (iv) növelni a hazai erőforrások mozgósítását és az erőforrásokat a szegényekre összpontosítani. Ezek a területek minden bizonnyal kulcsfontosságúak a szegények megélhetése és jóléte szempontjából, és jó látni egy olyan jelentést, amely néhány prioritást határoz meg, szemben azzal, hogy az afrikai kormányoktól megkövetelik a kezdeményezések mosodai listájának azonnali elkészítését. Bár lehet, hogy hozzáadtam egy ötödiket—a szegénység csökkentésének városi kormányzását -, a néhány területre való összpontosítás, valamint az afrikai gazdasági fejlődés támogatásában működő hatalmas mennyiségű új kutatás kiváló szintézise egyszerre ösztönző és frissítő.

annak ellenére, hogy Ázsiában és Latin-Amerikában fontos szerepet játszik a gazdasági növekedésben és a szegénység csökkentésében, Afrikában a mezőgazdaság továbbra is elhanyagolt ágazat. A jelentés megfelelően kiemeli ezt a hiányosságot, és arra szólít fel, hogy összpontosítsunk a kistermelő mezőgazdasági háztartások megélhetésének átalakítására. A jelenlegi elhanyagolás egyik oka a vidéki területeken végzett számos beavatkozás kudarca. A jelentés világosan és meggyőzően összefoglalja az afrikai és más területeken végrehajtott beavatkozások és politikák sikereiről és kudarcairól szóló nagy és legújabb irodalmat, hogy új erőfeszítéseket érveljen. Az élelmiszernövények továbbra is az afrikai nagyon szükséges zöld forradalom alapját képezik az importált élelmiszerek nagy része miatt; az a tény, hogy a szegényebb gazdák nagyobb valószínűséggel termelnek vágott növényeket; ez az alacsony haszonkulcs pedig visszatartja a magánszektort attól, hogy olyan módon fektessen be az értékláncok fejlesztésébe ebben az ágazatban, mint például a zöldségek, gyümölcsök vagy a szezám esetében. A jelentés felszólít a közszféra beavatkozására a staples értékláncában-a kutatás és fejlesztés, az infrastruktúra, a bővítés és a marketing területén-megjegyezve, hogy az olyan beavatkozások, amelyek csak egy korlátot (például az input minőségét) kezelnek, gyakran kudarcot vallanak, mivel más kötelező érvényű korlátok (például a vidéki utak hiánya) beindulnak. Miközben az integrált megközelítés mellett érvel, amely a gazdaságok megélhetésének javítása érdekében az egész értékláncban többféle korlátozást alkalmaz, a jelentés a fejezet következtetésében elismeri, hogy ezt sokkal nehezebb végrehajtani és fenntartani—különösen, ha a hazai ügynökségek és intézmények helyett külső adományozók ülnek a vezetőülésben. Bár egyetértek a beismeréssel, a fejezet következtetését kevésbé találtam kielégítőnek. Van-e középút, kevesebb kérdés kezelése kevésbé bonyolult, alacsonyabb kockázatokkal, mégis elegendő jutalommal? A jelentés a géntechnológiával módosított élelmiszerek (GMO) vitáját is elhárította, annak ellenére, hogy ez a technológia a legjobb remény az afrikai mezőgazdaság számára (beleértve a vágott növényeket is).

szerencsére a “források mozgósítása a szegények számára” fejezet nem ugyanaz a régi clarion felhívás az afrikai kormányoknak, hogy emeljék az adókat a GDP arányában. Bár a szerzők adóemelésre szólítanak fel, figyelmeztetnek arra, hogy a hozzáadottérték-adó (áfa) kiterjesztése/növelése regresszív, kivéve, ha kiegészítő lépéseket tesznek (pl. A közvetlen jövedelem-és földadók bevezetése (amelyek a gazdagokat sújtanák) fontos ajánlás, amelyet nem tesznek elég gyakran, különösen a közgazdászok, akik a regresszív hatás ellenére szeretik az áfát. Az ásványkitermelésből származó bevételek (átláthatóan) az államháztartási rendszerbe történő bevonása régi gesztenye, amely ebben a fejezetben jelenik meg. Ha csak ki tudnánk találni, hogyan lehet ezt megtenni a hatalmas kormányzási kudarcok ellenére.

új, és nagyon üdvözlendő, erőteljes felhívás a mezőgazdasági inputok (különösen a műtrágya) és az energia támogatásának csökkentésére vagy megszüntetésére. A szerzők olyan tanulmányokat idéznek, amelyek azt mutatják, hogy ezeknek a támogatásoknak a megszüntetése és a pénz közvetlenül a szegény háztartásoknak történő elküldése könnyen finanszírozná a szegény háztartások alapjövedelem-garanciáját. Mivel a Világbank a múltban támogatta a műtrágya-támogatásokat az afrikai mezőgazdasági projektekben, ez az új álláspont minden bizonnyal üdvözlendő. A jelentés azonban rövidre zárja, hogy milyen nehéz javítani a kiadások hatékonyságát olyan ágazatokban, amelyeknek a szegényeket kell támogatniuk, mint például az egészségügy, az oktatás, a víz, a higiénia és a higiénia. Az utolsó oldal megjegyzi ,hogy ” ow legjobb a hatékonyság növelése a kiadások továbbra is igényes tér további feltárása és a tanulás.”Valóban.

az, hogy a jelentés világosan és egyértelműen bemutatja a magas népességnövekedésnek a szegénység csökkentésére irányuló erőfeszítésekre gyakorolt negatív hatásait, fontos kiegészítője a vitának, mivel ez a kérdés többnyire hiányzott a szegénység csökkentésére irányuló vitákból. Egyetlen ország sem tudta sikeresen fenntartani a gazdasági növekedést és csökkenteni a szegénységet a szubszaharai Afrika átlagos termékenységi szintjén. A magas termékenység arra kényszeríti a humán tőke fejlesztésére fordított állami és magánkiadásokat, hogy a minőség helyett a mennyiségre összpontosítsanak; csökkenti az állami és magán megtakarításokat a magas függőségi arányok miatt; és bonyolítja a megélhetés javítására irányuló erőfeszítéseket a munkaerő gyors növekedése révén. A nők felhatalmazásának alacsony szintjével jár, részben a gyermekházassággal való kapcsolat miatt. Számos szerző (a jelentésben idézett) azzal érvelt, hogy Afrika termékenységi rátája önmagában nem csökken. Egyetértek, és nincs kétség afelől, hogy célzott és célzott erőfeszítésekre van szükség a kérdés kezeléséhez, beleértve a fogamzásgátlás iránti kereslet és kínálat növelését, a gyermekházasság csökkentését, valamint a nők oktatásának növelését. Az afrikai országok ezt nagyon alacsony jövedelmek mellett is megtehetik, amint azt Etiópia és Ruanda is megmutatta.

néhány quibbles.

a jelentés többnyire figyelmen kívül hagyja azokat az okokat, amelyek miatt az afrikai országok által alkalmazott politikák és programok nem szegénypártiak. Az egyik súlyos mulasztás az, hogy a gazdasági elit között monopolisztikus megállapodások vannak—például a magas szállítási költségek, amelyeket a teherfuvarozási ágazatban a verseny hiánya okoz, vagy a magas műtrágyaárak, amelyeket néhány hivatalos kereskedő okoz, akik magasan tartják az árakat, és sokat profitálnak a támogatási programokból. A kis országokban és a fejletlen piacokon gyakoribbak a monopolhelyzetek, mivel a versenyt nehéz elérni. A kereskedelem segíthet, de ez azt jelentené, hogy megszüntetnék azokat a kereskedelmi akadályokat, amelyek miatt az Afrikán belüli kereskedelem a világ legdrágább közé tartozik. Egy másik mulasztás annak megvitatása, hogy az afrikai kormányok miért hanyagolták el a mezőgazdaságot, különösen az alapvető élelmiszereket. Igen, ez az ágazat nehéz, de sajnos úgy tűnik, hogy a városi elit előítéletei továbbra is fennállnak a kisgazdák mezőgazdaságába történő beruházásokkal szemben, és nem segítik elő a szükséges áttöréseket.

a jelentés nemekkel foglalkozó külön fejezete a nők egyenlőtlenségével kapcsolatos szokásos köztes okokat és eredményeket tárgyalja (a lányok alacsonyabb iskolai beiratkozása, magas anyai halálozás és a HIV/AIDS aránytalan terhe, a háztartási szolgáltatások nyújtásának terhe, korlátozott törvényes jogok, mint például a tulajdon birtoklása vagy öröklése), de az egyenlőtlenség alapvető oka—konkrét nézet a nők gyermekvállalási szerepének a felelősségekre és elfogadható következményeire gyakorolt hatásairól viselkedés a gazdasági, társadalmi, politikai, magán tér-nem foglalkozik. Míg a nemi normák kontinensenként eltérőek, gyakran kevésbé kötődnek a gazdagabb nőkhöz, mint a szegényebbekhez, és természetesen idővel változnak, a nemek közötti egyenlőtlenség alapjául szolgáló jelentőségük említést érdemel.

végül, bár sokan azzal érvelnek, hogy Afrika makrogazdasági problémái többnyire ellenőrzés alatt állnak (pl. az 1980-as és 1990-es évektől eltérően), más megfigyelők arra számítanak, hogy a külső és belső adósság magas szintje fenntarthatatlanná válik, ha a világgazdaság recessziót tapasztal, akár enyhe is. Afrika szegényei sokat szenvedtek a legutóbbi afrikai adósságválság során. Az ilyen negatív hatások ezúttal elkerülhetők? Talán ez lesz a következő jelentés.

olvasható, technokrata és tényekkel teli jelentés mutatja a Világbank erejét, mint szellemi vezető a gazdasági fejlődés gondolkodásában. A közel 300 oldal terjedelme, valamint az öt évnyi előkészítés is mutatja A Bank gyengeségét—a túlgondolkodást, a túlprogramozást, a túlértékelést és a túlmunkát. Ha az afrikai gondolkodásvezetők és politikai döntéshozók megtalálják a módját, hogy az összes tényt és elemzést emészthető falatokban szívják fel, a jelentésnek hatással kell lennie az Afrikai Fejlesztési gondolkodásra.

e tanulmányok többsége a készpénzátutalások kezelésének és célzásának költségeiből von le következtetéseket, így az ilyen megközelítés követése esetén a gyakorlatban az eredmények valószínűleg kevésbé megalapozottak. Mindazonáltal a regresszív támogatásokkal kapcsolatos kérdés továbbra is fontos.

kivétel lehet az Öböl-államok, az olajjövedelmek dominanciája miatt a gazdaságban.

az egyik indoklás, amelyet a Világbank mezőgazdasági szektorának közgazdászai felajánlottak az afrikai műtrágyatámogatások támogatására, a műtrágya jövedelmekhez viszonyított magas költsége volt.

Lásd Porteous, Obie (2019). “Magas kereskedelmi költségek és következményeik: az afrikai mezőgazdasági tárolás és kereskedelem becsült dinamikus modellje”, American Economic Journal: Applied Economics, 11(4): 327-366 az élelmiszerpiacon a magas kereskedelmi költségek jóléti költségeinek becslésére. Ezt a kérdést egyértelműen az alapvető élelmiszerekre összpontosító mezőgazdasági stratégia keretében kell megvitatni.