Bewertung vergangener und zukünftiger Strategien zur Armutsbekämpfung in Afrika

Bei der Bekanntgabe der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) im Jahr 2015 war klar, dass der Erfolg von SDG1 — der Beseitigung extremer Armut — von der Leistung Afrikas abhing. Jüngste Prognosen der Vereinten Nationen und der Weltbank deuten darauf hin, dass Afrika es nicht schaffen wird.

Wir sollten alle besorgt sein, aber was kann getan werden? Die jüngste Studie der Weltbank, Accelerating Poverty Reduction in Africa, bietet Regierungen und Interessengruppen sowohl neue Vorschläge als auch neue Auffassungen zu alten Empfehlungen und bietet einen klaren, wenn auch holprigen Fahrplan für zukünftige Strategien und Interventionsdesigns. Trotz seiner Länge ist der Bericht unsere Zeit wert. Ich habe keinen Zweifel, dass es in den kommenden Jahren als wichtiges Referenzvolumen dienen wird.

• Louise Fox
• Nonresident Senior Fellow – Globale Wirtschaft und Entwicklung, Africa Growth Initiative
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Louise Fox

Nonresident Senior Fellow – Globale Wirtschaft und Entwicklung, Africa Growth Initiative

Warum ist die Armut in Afrika trotz des Rekordwachstums so hartnäckig hoch geblieben? Dem Bericht zufolge gibt es drei Hauptgründe: (i) Ein geringeres Wachstum Afrikas führt zu einer Verringerung der Armut aufgrund der hohen anfänglichen Armut, einschließlich eines niedrigen Vermögensniveaus und eines begrenzten Zugangs zu öffentlichen Dienstleistungen, die verhindern, dass Haushalte Chancen nutzen; (ii) Afrikas zunehmende Abhängigkeit von natürlichen Ressourcen für Einkommenswachstum statt landwirtschaftlicher und ländlicher Entwicklung schließt die 85 Prozent der armen Bevölkerung aus, die in ländlichen Gebieten leben; und (iii) Afrikas hohe Fruchtbarkeit und das daraus resultierende hohe Bevölkerungswachstum bedeuten, dass selbst hohes Wachstum zu weniger Einkommen pro Person führt — ein Punkt, der in Diskussionen auf dem Subkontinent und in Washington zu oft ignoriert wird.

Bei der Bewältigung dieser besorgniserregenden Trends hebt der Bericht vier Bereiche hervor, denen besondere Aufmerksamkeit gilt: (i) Verringerung der Fruchtbarkeit; (ii) Steigerung der landwirtschaftlichen Produktivität, insbesondere für Nahrungspflanzen (eine afrikanische grüne Revolution); (iii) Bewältigung von Risiken und Konflikten; und (iv) Erhöhung der Mobilisierung einheimischer Ressourcen und Konzentration der Ressourcen auf die Armen. Diese Bereiche sind sicherlich von entscheidender Bedeutung für den Lebensunterhalt und das Wohlergehen der Armen, und es ist großartig, einen Bericht zu sehen, der einige Prioritäten festlegt, anstatt von den afrikanischen Regierungen zu verlangen, sofort eine Wäscheliste mit Initiativen zu erstellen. Ich hätte vielleicht einen fünften hinzufügen können – Urban Governance zur Armutsbekämpfung -, aber der Fokus auf einige wenige Bereiche in Kombination mit einer hervorragenden Synthese großer Mengen neuer Forschungsergebnisse darüber, was bei der Unterstützung der wirtschaftlichen Entwicklung in Afrika funktioniert hat, ist sowohl anregend als auch erfrischend.

Trotz ihrer Bedeutung für Wirtschaftswachstum und Armutsbekämpfung in Asien und Lateinamerika bleibt die Landwirtschaft in Afrika ein vernachlässigter Sektor. Der Bericht hebt diese Lücke angemessen hervor und fordert einen Schwerpunkt auf die Umgestaltung der Lebensgrundlagen kleinbäuerlicher landwirtschaftlicher Haushalte. Ein Grund für die derzeitige Vernachlässigung ist das Scheitern vieler Interventionen in ländlichen Gebieten. Der Bericht fasst klar und überzeugend eine große und aktuelle Literatur über Erfolge und Misserfolge von Interventionen und Politiken in Afrika und anderswo zusammen, um für eine erneute Anstrengung zu argumentieren. Nahrungspflanzen sind immer noch die Grundlage für die dringend benötigte grüne Revolution in Afrika, da ein großer Teil der Lebensmittel importiert wird; die Tatsache, dass ärmere Bauern eher Grundnahrungsmittel produzieren; und diese niedrigen Gewinnspannen halten den privaten Sektor davon ab, in die Entwicklung der Wertschöpfungsketten in diesem Sektor zu investieren, wie dies beispielsweise bei Gemüse, Obst oder Sesam der Fall ist. Der Bericht fordert Interventionen des öffentlichen Sektors in der gesamten Wertschöpfungskette von Staples — in Forschung und Entwicklung, Infrastruktur, Erweiterung und Marketing — und stellt fest, dass Interventionen, die sich nur mit einer Einschränkung befassen (z. B. der Eingangsqualität), häufig scheitern, wenn andere verbindliche Einschränkungen (z. B. Mangel an Landstraßen) eintreten. Während der Bericht für einen integrierten Ansatz plädiert, der auf mehreren Zwängen entlang der gesamten Wertschöpfungskette zur Verbesserung der Lebensgrundlagen in der Landwirtschaft beruht, räumt er in der Kapitelschlussfolgerung ein, dass dies viel schwieriger durchzuführen und aufrechtzuerhalten ist — insbesondere wenn externe Geber anstelle von inländischen Agenturen und Institutionen die treibende Kraft sind. Obwohl ich dem Eingeständnis zustimme, fand ich den Kapitelabschluss weniger als zufriedenstellend. Gibt es einen Mittelweg, weniger Probleme mit weniger Komplexität anzugehen, die geringere Risiken und dennoch genügend Chancen bieten? Der Bericht duckte sich auch vor der Kontroverse um gentechnisch veränderte Lebensmittel (GVO), obwohl diese Technologie die beste Hoffnung für die afrikanische Landwirtschaft (einschließlich Grundnahrungsmittel) ist.

Glücklicherweise ist das Kapitel über die „Mobilisierung von Ressourcen für die Armen“ nicht dieselbe alte Aufforderung an die afrikanischen Regierungen, die Steuern als Anteil am BIP zu erhöhen. Obwohl die Autoren Steuererhöhungen fordern, warnen sie davor, dass die Ausweitung / Erhöhung der Mehrwertsteuer regressiv ist, es sei denn, es werden ergänzende Schritte unternommen (z. B. Geldtransfers an Haushalte), ein Punkt, der von anderen Experten oft übersehen wird. Die Einführung direkter Steuern auf Einkommen und Land (die die Reichen treffen würden) ist eine wichtige Empfehlung, die nicht oft genug gemacht wird, insbesondere von Ökonomen, die die Mehrwertsteuer trotz der regressiven Auswirkungen lieben. Mehr Einnahmen aus der Mineralgewinnung (transparent) in das öffentliche Finanzsystem zu bringen, ist eine alte Kastanie, die in diesem Kapitel auftaucht. Wenn wir nur herausfinden könnten, wie wir dies angesichts massiver Regierungsfehler tun können.

Neu und sehr willkommen ist die eindringliche Forderung, die Subventionen für landwirtschaftliche Betriebsmittel (insbesondere Düngemittel) und Energie zu reduzieren oder abzuschaffen. Die Autoren zitieren Studien, die zeigen, dass die Abschaffung dieser Subventionen und der direkte Versand des Geldes an arme Haushalte leicht eine Grundeinkommensgarantie für arme Haushalte finanzieren würde. Da die Weltbank in der Vergangenheit Düngemittelsubventionen für landwirtschaftliche Projekte in Afrika unterstützt hat, ist diese neue Position sicherlich zu begrüßen. In dem Bericht wird jedoch kurz auf die Schwierigkeit hingewiesen, die Effizienz der Ausgaben in Sektoren zu verbessern, die armutsfördernd sein sollten, wie Gesundheit, Bildung und Wasser, sanitäre Einrichtungen und Hygiene. Auf der letzten Seite wird darauf hingewiesen, dass „Die Verbesserung der Effizienz der Ausgaben nach wie vor ein erforderlicher Raum für weitere Erkundungen und Lernen bleibt.“ Tatsächlich.

Die klare und unmissverständliche Darstellung der negativen Auswirkungen eines hohen Bevölkerungswachstums auf die Bemühungen zur Armutsbekämpfung ist eine wichtige Ergänzung der Diskussion, da dieses Thema in den Diskussionen zur Armutsbekämpfung weitgehend fehlte. Kein Land hat es geschafft, das Wirtschaftswachstum aufrechtzuerhalten und die Armut auf dem durchschnittlichen Fruchtbarkeitsniveau Afrikas südlich der Sahara zu verringern. Eine hohe Fruchtbarkeit zwingt die öffentlichen und privaten Ausgaben für die Entwicklung des Humankapitals dazu, sich eher auf Quantität als auf Qualität zu konzentrieren; es reduziert die öffentlichen und privaten Ersparnisse aufgrund hoher Abhängigkeitsquoten; und erschwert die Bemühungen, die Lebensgrundlagen durch schnelles Wachstum der Arbeitskräfte zu verbessern. Es ist mit einem geringen Maß an weiblicher Ermächtigung verbunden, teilweise wegen der Assoziation mit Kinderheirat. Mehrere Autoren (im Bericht zitiert) haben argumentiert, dass Afrikas Fruchtbarkeitsrate nicht von alleine fallen wird. Ich stimme zu, und es besteht kein Zweifel, dass gezielte und gezielte Anstrengungen erforderlich sind, um das Problem anzugehen, einschließlich der Erhöhung von Angebot und Nachfrage nach Verhütungsmitteln, der Verringerung der Kinderheirat sowie der Erhöhung der Bildung von Frauen. Afrikanische Länder können dies auch bei sehr niedrigem Einkommen tun, wie sowohl Äthiopien als auch Ruanda gezeigt haben.

Ein paar Kniffe.

Der Bericht ignoriert größtenteils die Gründe, warum die Politiken und Programme, die afrikanische Länder umsetzen, nicht armenfreundlich sind. Ein gravierendes Versäumnis sind die monopolistischen Arrangements unter der Wirtschaftselite – zum Beispiel hohe Transportkosten aufgrund mangelnden Wettbewerbs im LKW-Sektor oder hohe Düngemittelpreise aufgrund weniger autorisierter Händler, die die Preise hoch halten und viel von Subventionsprogrammen profitieren. In kleinen Ländern und unterentwickelten Märkten sind monopolistische Vereinbarungen häufiger, da der Wettbewerb schwer zu erreichen ist. Der Handel könnte möglicherweise helfen, aber dies würde bedeuten, die Handelsbarrieren zu beseitigen, die dazu führen, dass der innerafrikanische Handel zu den teuersten der Welt gehört. Ein weiteres Versäumnis ist eine Diskussion darüber, warum afrikanische Regierungen die Landwirtschaft, insbesondere Grundnahrungsmittel, vernachlässigt haben. Ja, dieser Sektor ist hart, aber die Vorurteile der städtischen Eliten gegen Investitionen in die kleinbäuerliche Landwirtschaft scheinen leider bestehen zu bleiben und tragen nicht dazu bei, die erforderlichen Durchbrüche zu erzielen.

Der spezielle Abschnitt des Berichts über die Gleichstellung der Geschlechter behandelt die üblichen Zwischenursachen und Ergebnisse im Zusammenhang mit der Ungleichheit von Frauen (geringere Einschulung von Mädchen, hohe Müttersterblichkeit und die unverhältnismäßige Belastung durch HIV / AIDS, die Belastung durch die Erbringung häuslicher Dienstleistungen, eingeschränkte gesetzliche Rechte wie Besitz oder Erben von Eigentum), aber die grundlegende Ursache der Ungleichheit – eine spezifische Sicht auf die Auswirkungen der Rolle von Frauen im gebärfähigen verhalten im wirtschaftlichen, sozialen, politischen und privaten Raum – wird nicht angesprochen. Während sich die Geschlechternormen auf dem gesamten Kontinent unterscheiden, für reichere Frauen oft weniger verbindlich sind als für ärmere, und sich sicherlich im Laufe der Zeit ändern, verdient ihre Bedeutung als Ursache der Ungleichheit der Geschlechter Erwähnung.

Schließlich, während viele argumentieren, dass die makroökonomischen Probleme Afrikas größtenteils unter Kontrolle sind (z. im Gegensatz zu den 1980er und 1990er Jahren) erwarten andere Beobachter, dass hohe Außen- und Binnenschulden untragbar werden, wenn die Weltwirtschaft eine Rezession erlebt, sogar eine milde. Afrikas Arme haben während der letzten afrikanischen Schuldenkrise viel gelitten. Können solche negativen Auswirkungen diesmal abgewendet werden? Vielleicht wird das der nächste Bericht sein.

Dieser lesbare, technokratische und faktenreiche Bericht zeigt die Stärke der Weltbank als intellektueller Führer im Bereich der wirtschaftlichen Entwicklung. Die Länge von fast 300 Seiten und die fünf Jahre der Vorbereitung zeigen auch die Schwäche der Bank – Überdenken, Überprogrammieren, Überprüfen und Übertreiben. Wenn afrikanische Vordenker und politische Entscheidungsträger einen Weg finden, alle Fakten und Analysen in verdaulichen Bissen aufzunehmen, sollte der Bericht Auswirkungen auf das Entwicklungsdenken in Afrika haben.

Die meisten dieser Studien abstrahieren von den Kosten für die Verwaltung und Ausrichtung von Geldtransfers, so dass die Ergebnisse in der Praxis, wenn ein solcher Ansatz verfolgt würde, wahrscheinlich weniger robust sind. Dennoch bleibt der Punkt der regressiven Subventionen wichtig.

Eine Ausnahme könnten die Golfstaaten aufgrund der Dominanz der Öleinnahmen in der Wirtschaft sein.

Eine Rechtfertigung, die Ökonomen der Weltbank im Agrarsektor für die Unterstützung der Düngemittelsubventionen in Afrika anboten, waren die hohen Kosten des Düngemittels im Verhältnis zum Einkommen.

Siehe Porteous, Obie (2019). „Hohe Handelskosten und ihre Folgen: ein geschätztes dynamisches Modell der afrikanischen Landwirtschaft Lagerung und Handel“, American Economic Journal: Applied Economics, 11(4): 327-366 für eine Schätzung der Wohlfahrtskosten im Lebensmittelmarkt hoher Handelskosten. Diese Frage sollte eindeutig im Rahmen einer auf Grundnahrungsmittel ausgerichteten Agrarstrategie erörtert werden.