Por Ejaz Ghani
La India necesita crear 100 millones de empleos más para 2030. La creación de más puestos de trabajo es el mayor desafío para el desarrollo. Ningún país puede alcanzar todo su potencial y hacer frente a los desafíos del siglo XXI sin la plena participación de la población activa.
Se ha expresado preocupación por el lento ritmo de creación de empleo y de crecimiento sin empleo en el pasado. Si bien las mentes económicas a lo largo de la historia han reconocido el vínculo entre el crecimiento económico y el crecimiento del empleo, persisten las controversias. Una de las controversias es si los establecimientos jóvenes/pequeños o las empresas grandes/establecidas crean puestos de trabajo. ¿Por qué algunas ciudades han creado más puestos de trabajo? ¿Ha habido diferencias en la creación de empleo entre las distintas industrias? Estas preguntas proporcionan información sobre lo que los legisladores pueden hacer para aumentar el ritmo de creación de empleo en la India (Remodelar el mañana, OUP).
La evidencia empírica de 300 distritos muestra que los empleos son creados por empresas jóvenes / pequeñas y no por empresas grandes / establecidas. Existe una fuerte relación positiva entre las empresas nuevas y pequeñas y el crecimiento del empleo, y esta relación es mucho más fuerte en la India que en los Estados Unidos. Desafortunadamente, aunque la India ha mostrado una tendencia al alza en la entrada de nuevas empresas, esto no ha sido lo suficientemente fuerte como para crear empleos para absorber a 10 millones de trabajadores que se unen a la fuerza laboral cada año. India todavía tiene muy pocos empresarios para su etapa de desarrollo, en comparación con otros países. El ritmo y la escala de la creación de empleo dependen de la entrada de nuevas empresas. ¿Qué promueve la creación de empresas y el emprendimiento? ¿Es un alto rendimiento para el espíritu empresarial, menos regulación y un mejor entorno empresarial, o inversiones en infraestructura física y humana? Esta lista no es en absoluto exhaustiva, pero es paralela a la conocida lista de explicaciones sobre la iniciativa empresarial en los países desarrollados y en desarrollo.
Los resultados empíricos muestran que la anticipación de rendimientos anormalmente altos de la inversión o de un entorno empresarial y de regulación menos estricto no es la principal fuerza impulsora del espíritu empresarial. Los factores más importantes son las inversiones en infraestructura humana y física local. Las ciudades que han mejorado la infraestructura física y humana han proporcionado una estructura industrial de apoyo para los mercados de insumos y productos a nivel mundial y local, con cadenas de suministro mundiales más sólidas y presencia de pequeños proveedores locales, y han mostrado un ritmo más rápido de creación de empresas y crecimiento del empleo. Estos patrones se aplican tanto a la fabricación como a los servicios.
El mensaje es claro. Para que la India cree 100 millones de puestos de trabajo adicionales, tiene que promover el espíritu empresarial. Se pueden utilizar muchas palancas de pólizas. La máxima prioridad es aumentar las inversiones en infraestructura humana y física. Es preocupante que la India ocupe un lugar bajo en la mayoría de los rankings mundiales de infraestructura física en un momento en que se esfuerza por beneficiarse del desplazamiento de la industria manufacturera de la potencia China.
El actual «exceso de ahorros» en los países desarrollados y la «escasez de inversiones» en los países en desarrollo han hecho que los proyectos de infraestructura de la India sean mucho más atractivos. Los inversores globales son optimistas con respecto a los futuros proyectos de infraestructura, dado que el gobierno ya ha creado un Fondo Nacional de Inversión e Infraestructura con inversores globales como mecanismo de financiación para los proyectos, ha mejorado la transparencia en la gobernanza de los proyectos, ha reducido los abusos pasados del modelo de APP y ha mejorado el sistema de subastas para la asignación de recursos públicos, entre otras cosas. Aún queda mucho por hacer.
La India también ocupa un lugar bajo en el ranking mundial de infraestructura humana, con bajas calificaciones en educación, habilidades, esperanza de vida y salud. Los resultados de aprendizaje y los indicadores de salud de la India han mostrado poca o ninguna mejora. El ritmo de creación de empleo no puede acelerarse sin mayores inversiones en educación y capacitación. Existe una necesidad urgente de mejorar drásticamente el alcance, la calidad y la oportunidad del acceso a la educación y la salud. Esto se puede lograr promoviendo y formando asociaciones con las principales instituciones mundiales de educación y salud. La creciente clase media ofrece un gran mercado. Invertir en educación y habilidades es un pago inicial crítico.
El ritmo de creación de empleo y de espíritu empresarial también se ha visto limitado por enormes distorsiones en los mercados de factores: tierra, trabajo y capital. Todas las empresas necesitan acceso a ellos para producir resultados. Las enormes distorsiones en los mercados de factores han dificultado el acceso de las empresas nuevas o jóvenes, ya que las empresas grandes o establecidas a menudo las desplazan. Con una red más sólida, las empresas bien establecidas logran retener la mayor parte de la tierra disponible para las empresas, y debido a que la tierra se utiliza como garantía para la mayoría de los préstamos bancarios, también obtienen préstamos bancarios. Los mercados de tierras y capitales están mucho más distorsionados que los mercados laborales en la India. Las recientes reformas de normas laborales estrictas mejorarán el ritmo de creación de nuevas empresas y de creación de empleo, pero queda mucho por hacer para reducir las distorsiones en los mercados de tierras y capitales. El acceso a la tierra y al capital es particularmente importante para las empresas nuevas y pequeñas.
Una estrategia de empleo inteligente va de la mano con una estrategia de urbanización inteligente. La urbanización y el crecimiento del empleo en la India crecieron juntos a principios de la década de 1990, pero esto ha cambiado durante la última década. Las megaciudades se han vuelto demasiado costosas, como es evidente en las empresas del sector manufacturero que se trasladan de las megaciudades a las ciudades de tamaño mediano, para seguir siendo competitivas. Desafortunadamente, la urbanización de la India ha sido lenta para acomodar la transición de centros de fabricación de megaciudades a ciudades de tamaño mediano. A diferencia de China y los Estados Unidos, las ciudades de tamaño mediano y los pueblos pequeños han tenido problemas con una infraestructura deficiente. El crecimiento del empleo se beneficiará de una estrategia de urbanización que cambie su enfoque de las ciudades de nivel I a nivel II, promueva la competencia y la colaboración interurbanas, y promueva una colaboración más estrecha entre el Centro y los Estados. Esto tiene el potencial de un aumento de 4 veces en el crecimiento del empleo y los ingresos.
La India necesita aumentar las inversiones en infraestructura física y humana para acelerar el ritmo de la iniciativa empresarial y la creación de empleo. Es el momento adecuado para aumentar las inversiones en proyectos de infraestructura, dado que la recesión económica mundial ha creado un exceso de ahorros, y la India ofrece una gran oportunidad de inversión. Los responsables políticos deben reducir las distorsiones del mercado de factores, especialmente en los mercados de tierras y capitales, y vincular la estrategia de urbanización con el espíritu empresarial y la creación de empleo. Esta lista no es en absoluto exhaustiva, pero pone de relieve los principales impulsores que acelerarán el ritmo del espíritu empresarial y el crecimiento del empleo.
El autor es ex economista principal del Banco Mundial y ha enseñado economía en la Universidad de Oxford. Las vistas son personales
