Republika Południowej Afryki 'wysiłki na rzecz walki z bezrobociem mogą być bardziej skuteczne: tutaj' s jak

bezrobocie wśród młodzieży jest jednym z najtrudniejszych wyzwań w Afryce Południowej, pogarszanym przez COVID-19. Przed pandemią stopa bezrobocia (w tym osób, które zrezygnowały z poszukiwania pracy) wynosiła nieco poniżej 70% dla osób w wieku od 15 do 24 lat.

rok później stawka wzrosła do 74% – mimo inwestycji rządowych. Dlatego ważne jest, aby zrozumieć, jakie interwencje działają. Ale jak ocenić, czy programy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych są skuteczne, zwłaszcza gdy bezrobocie jest spowodowane strukturą gospodarki?

oczywistą odpowiedzią jest oczywiście to, czy program skutkuje zatrudnieniem młodej osoby.

jest to logiczne i łatwe do zmierzenia. Można go łatwo powiązać z udostępnianiem środków na programy. I pozwala na porównywanie programów. Dokonano tego w ramach systematycznego przeglądu 113 programów na całym świecie.

jednak, jak zbadaliśmy w kilku ostatnich badaniach, istnieje wiele wad polegania wyłącznie na pośrednictwie pracy jako wskaźniku udanej interwencji. W ten sposób pomija się wyniki, które są równie ważne, lub bardziej, w obliczu wysokiego bezrobocia strukturalnego.

wnioski te są szczególnie ważne w gospodarkach, które zostały poważnie dotknięte pandemią COVID-19, gdzie ożywienie zatrudnienia młodzieży zajmie trochę czasu.

nieadekwatna miara sukcesu

przedstawiamy ten argument na podstawie kilku badań. W pierwszym z nich przeanalizowano długoterminowe wyniki zatrudnienia 1 892 osób w wieku od 18 do 25 lat, które uczestniczyły w programach zatrudnienia młodzieży w latach 2017-2018. Są to programy prowadzone przez organizacje pozarządowe, biznes i państwo. Zazwyczaj obejmują one szkolenia techniczne i umiejętności miękkie.

odsetek uczestników, którzy znaleźli pracę i zostali w nich w czasie, wynosił zaledwie 28% – nieco lepiej niż dopasowana próba z kwartalnych danych z badania siły roboczej, ale nadal niski. Ale znaleźliśmy również dowody na to, że programy przynosiły Inne ważne rezultaty. Obejmowały one dalsze pozytywne ukierunkowanie na rynek pracy oraz poprawę poczucia własnej wartości i skuteczności, które są ważnymi cechami zarządzania przedłużającym się przejściem do pracy w gospodarce o niskim wzroście.

drugi dotyczył analizy kwartalnego badania siły roboczej i ogólnych danych z badania gospodarstw domowych w celu zrozumienia charakteru młodych ludzi, którzy nie pracują ani nie kształcą się i nie szkolą. Okazało się, że podczas gdy wielu takich młodych ludzi nigdy nie pracowało, znaczna część znajduje się w pracy i bez pracy, nie czyniąc znacznie długoterminowych postępów.

trzecie badanie składa się z kilku badań jakościowych przeprowadzonych w ciągu ostatnich 10 lat. Pokazuje to, że młodzi ludzie są sfrustrowani ciągłym cyklem znajdowania i podejmowania szkoleń oraz możliwości zatrudnienia, nie czyniąc postępów w kierunku kariery w dłuższej perspektywie.

łącznie badania te pokazują, że samo pośrednictwo pracy jest niewystarczającym celem i miernikiem sukcesu programów na rzecz zatrudnienia młodzieży. Z tych badań wynikają cztery powody tego argumentu.

po pierwsze, pośrednictwo pracy mówi więcej o popycie niż podaży. Zdolność młodego człowieka do znalezienia pracy zależy nie tylko od jego umiejętności, ale także od tego, czy rynek pracy generuje wystarczający popyt na pracowników. Bez względu na to, jak dobrze program szkoli i wspiera młodą osobę, jeśli praca jest ograniczona, młodzi ludzie raczej nie będą zatrudnieni.

po drugie, jeśli program nakłania młodych ludzi do podjęcia pracy, mimo że liczba miejsc pracy nie rośnie-jak w Republice Południowej Afryki – staże te mogą odbywać się kosztem innych osób poszukujących pracy.

poszczególne programy mogą skłonić ludzi do podjęcia pracy, podczas gdy ogólna stopa bezrobocia wśród młodzieży pozostaje w stagnacji lub wzrasta. W kontekście szybko kurczącej się gospodarki w erze COVID-19 jest to szczególnie ważny argument przeciwko pośrednictwu pracy jako jedynej miary sukcesu programu.

Po Trzecie, wykorzystanie tego pojedynczego wskaźnika odwraca uwagę od długoterminowych ścieżek w kierunku zrównoważonych źródeł utrzymania. Wiele miejsc pracy w Republice Południowej Afryki, zwłaszcza na poziomie podstawowym, jest niepewnych, w niepełnym wymiarze godzin lub dorywczo. Istnieje ryzyko lekceważenia tego, czy praca jest godna i ma szanse na naukę i rozwój kariery.

młodzi ludzie zazwyczaj nie pozostają w pracy. Jest to albo dlatego, że praca nie jest dobre dopasowanie lub jest tylko na krótką metę. Inne bariery, takie jak koszty transportu, również tłumaczą, dlaczego nie są w stanie utrzymać się na rynku pracy.

jakościowe i ilościowe dowody pokazują, że młodzi ludzie znajdują pracę, która zazwyczaj jest krótkotrwała, zanim będą musieli ponownie szukać kolejnego miejsca pracy. Decydenci polityczni powinni rozważyć, czy te krótkoterminowe doświadczenia składają się na coś długoterminowego, czy też istnieje ryzyko utrwalenia cyklu niedostatecznego zatrudnienia.

wreszcie, a być może przede wszystkim, ocena programów na podstawie samego pośrednictwa pracy nie docenia wielowymiarowości ubóstwa. Dowody wielokrotnie pokazują, jak wiele barier i wyzwań napotyka młodzi ludzie, gdy opuszczają system edukacji i zaczynają szukać pracy, a może nawet kariery.

te bariery nie dotyczą tylko rynku pracy czy Systemu Edukacji. Obejmują one również kwestie, takie jak brak bezpieczeństwa żywnościowego, ubóstwo dochodowe i obowiązki opiekuńcze, między innymi. Każdy z nich ogranicza zdolność młodych ludzi do poszukiwania pracy.

te powiązane ze sobą wyzwania wpływają na zdolność młodych ludzi do podjęcia szkolenia lub możliwości zatrudnienia.

wyzwania te wymagają znacznie intensywniejszego wsparcia niż zwykłe szkolenie i zatrudnienie młodej osoby.

alternatywne podejścia

ważne jest, aby fundatorzy, decydenci i Programiści inwestowali w bardziej intensywne wsparcie, które może pomóc młodym ludziom sprostać wyzwaniom, przed którymi stoją w poszukiwaniu pracy. Muszą również nalegać na środki wykraczające poza pośrednictwo pracy jako wskaźniki sukcesu. Międzynarodowe dowody to potwierdzają. Pokazuje on, że w 113 skontrolowanych programach wielowymiarowe programy mające na celu zapewnienie bardziej kompleksowego wsparcia młodzieży są skuteczniejsze niż programy oferujące wyłącznie szkolenia. Są one szczególnie skuteczne, gdy są skierowane do młodzieży w najtrudniejszej sytuacji.

ponadto nasze badania dostrzegają zasadniczy wkład, jaki takie programy odgrywają w utrzymywaniu młodych ludzi w kontakcie z możliwościami oraz zmniejszaniu wykluczenia społecznego i dryfu społecznego. To właśnie wtedy młodzi ludzie stają się coraz bardziej odłączeni od Rynku Pracy, możliwości kształcenia i pozytywnej integracji społecznej, co z kolei może mieć negatywne konsekwencje dla zdrowia psychicznego.

biorąc pod uwagę te dowody oraz fakt, że Republika Południowej Afryki od pewnego czasu znajduje się w sytuacji stagnacji, ważne jest, aby fundatorzy, decydenci polityczni i osoby zajmujące się interwencjami na rzecz zatrudnienia ludzi młodych oceniali i inwestowali w programy w oparciu o ich zdolność do pozytywnego ukierunkowania młodych ludzi na rynek pracy. Programy powinny przyczynić się do zwiększenia ich szans na zatrudnienie, nawet jeśli młody uczestnik nie jest jeszcze w stanie znaleźć rzeczywistej pracy.

wskaźniki wyników, które mogą lepiej zmierzyć te czynniki, obejmują zwiększenie odporności na poszukiwanie pracy, promowanie poczucia własnej wartości i skuteczności oraz zmniejszenie zniechęcenia.

istnieje wiele powodów, aby odejść od oceny programów zwiększania szans na zatrudnienie wyłącznie na podstawie wyników zatrudnienia. Należy raczej wykorzystać szereg wskaźników do śledzenia, czy młodzi ludzie pozostają zaangażowani, wierzą w siebie i starają się znaleźć pracę. To, jednocześnie rozwijając atrybuty osobiste, które uczynią je atrakcyjnymi dla przyszłych pracodawców.

każdy z tych wyników jest trudniejszy do zmierzenia niż zwykła liczba staży. Ale to nie jest niemożliwe.