mostanra közel 50 éve Indira Gandhi hozta a szegénység felszámolásának gondolatát az indiai választási arénába. ‘Garibi Hatao’ volt a szlogenje. Valójában bizonyos távolságra vitte az országot az ígért irányba. Bár az ő idejében még közel sem került a felszámoláshoz, az 1960-as évek végén az ő vezetése alatt kezdődött a szegénység csökkentése. és az 1980-as évek elején ismét az ő vezetése alatt gyorsult fel a csökkentés. Ez nem meglepő, hiszen pragmatikus politikus volt, és büszke volt arra, hogy indiai. Míg az utolsó tulajdonság arra ösztönözte, hogy javítsa népének állapotát, az első tudatában volt a jövedelemtermelés központi szerepének a szegénység felszámolásában.
azt a szerepet, amelyet a jövedelemtermelés ténylegesen játszott az indiai szegénység csökkentésében, azokból a tényekből lehet felmérni, hogy a gazdasági növekedés az 1980-as években felgyorsult, és az 1960-as évek végén a mezőgazdasági termelés felgyorsult a zöld forradalom előrehaladtával.
a szavak számítanak
tehát, ha már 50 évvel ezelőtt is a szegénységre összpontosítottak, miért nem láttuk a végét? Ez azért van, mert a közpolitika megközelítése a problémához az volt, hogy olyan programokat kezdeményezzen, amelyek nem lehetnek többek, mint egy palliatív, amint azt a szegénység enyhítése kifejezés is sugallja, amelyet ebben az időben a diskurzusban gyakran használnak. Ezek a rendszerek nem jutottak el a szegénység gyökeréhez, ami a képességhiány, amely miatt az egyén nem képes elegendő jövedelmet keresni munka vagy vállalkozói tevékenység révén. A jövedelmi szegénység a nélkülözés megnyilvánulása, és kizárólag a jövedelemhiányra való összpontosítás csak a tünetet tudja kezelni.
pártok és programok
a választások előtt a Bharatiya Janata Párt (BJP) és a Kongresszus is bejelentette, hogy költségvetési átcsoportosításokon keresztül biztosítják a szegények jövedelmét. Valójában a BJP Pradhan Mantri Kisan Samman Nidhi (PM-Kisan), aki évente 6000-es küszöbérték alatt fizet a mezőgazdasági háztartásoknak, már a helyén van. A jövedelemtámogatási rendszer a lakosság bármely része számára súlyosan méltánytalan. A mezőgazdasági munkásokra és a városi járda lakóira úgy gondolhatunk, mint akik ugyanúgy megérdemlik a támogatást, mint a szegény gazdák. Bár jelenleg az agrártámogatások kizárólag a gazdákhoz kerülnek, ezeket termelési támogatásként szánják, és így az élelmiszertermelés mindenkihez való kritikus jellege miatt csatornázzák őket.
másrészt egy jóléti program etikailag nem zárhatja ki az egyenlő helyzetben lévőket. A BJP rendszerének sietős bevezetése a költségvetési hiánycél túllépésével is járt, ami arra utal, hogy ez magában foglalja a fogyasztási hitelfelvételt, ami fiskálisan meggondolatlan gyakorlat. A PM-Kisan azonban eltörpült a Kongresszus Nyuntam Aay Yojana (NYAY) ígérete mellett, amely 12-szer nagyobb éves átutalást irányoz elő a legszegényebb 20% – os háztartások számára. Bár ez a rendszer nem diszkriminatív, komoly kihívást jelent a kedvezményezett valós időben történő azonosítása.
mindkét bemutatott rendszert, de különösen a NYAY-t kritizálták, mivel a fiskális tér hiányába ütköznek. Ez valójában sem a helyzet, sem a lényeg, ez utóbbi a jövedelemátutalások szerepe a felszámolásban, szemben az indiai szegénység enyhítésével.
fontolja meg a NYAY-t. Becslések szerint a folyó árakon évi 3,6 lakh crore-ba kerül. Ez a központi költségvetési kiadások körülbelül 13% – át teszi ki a 2019-20-as időszakra. Ezek a kiadások a költségvetési hiányra gyakorolt következmények nélkül merülhetnek fel, ha az összes központilag támogatott rendszert megszüntetik, és a támogatásokat csak egy kicsit csökkentik. De a lényeg az, hogy a kiadások 13% – ánál a NYAY több mint kétszerese lenne az egészségügyre és az oktatásra fordított együttes kiadásoknak, és több, mint ugyanazon költségvetés tőkekiadása, mivel ezek a közkiadások, amelyek hosszú távon a leginkább befolyásolják a szegénységet. Egy ilyen nagyságrendű jövedelemtámogatási rendszer bevezetésének alternatív költségei vannak, miközben az országban súlyos hiány van a szociális és fizikai infrastruktúrában.
már beszéltünk a szegénységről, mint képességhiányról. Az egészség, az oktatás és a fizikai infrastruktúra központi szerepet játszik az egyének képességeiben, és a társadalomban való jelenlétük mértéke határozza meg, hogy a szegények megmaradnak-e, vagy tartósan kilépnek-e a szegénységből. Az a skála, amelyen ezekre a bemenetekre szükség lenne ahhoz, hogy minden indiánt felruházzanak a szükséges képességekkel, több mint valószínűvé teszi, hogy a közellátásra kellene támaszkodnunk.
mire van szükség
a közfinanszírozású egyetemes alapjövedelem (UBI) rendszer Indiában történő megvalósítására tett javaslat fényében elmondhatjuk, hogy a szegénység felszámolása szempontjából szükség van állami forrásokból származó egyetemes alapszolgáltatásokra (UBS), bár nem feltétlenül a költségvetésből finanszírozzák. Az UBI eredeti esete Európai közgazdászoktól származott. Ez nem teljesen meglepő. Európa talán telített a nyilvánosan biztosított UBS-szel. Egyes országokban az állam is rendkívül gazdag. Tehát, ha az állami bevételek egy részét alapjövedelemként fizetik ki, az nem érinti az ottani közszolgáltatások nyújtásának projektjét. Nem ez a helyzet Indiában,ahol a közszolgáltatások nyújtásához szükséges eszközök létrehozásának feladatát még nem is kezdték komolyan.
közvetett bizonyítékok vannak arra, hogy az egészségügy, az oktatás és a közszolgáltatások biztosítása nagyobb jelentőséggel bír a szegénység szempontjából, mint a központi kormányzat csaknem fél évszázada működő szegénységcsökkentő programjai. Az egy főre jutó jövedelem szintje és a szegénység India országaiban eltérő. Megfigyelhető minta, hogy India déli és nyugati régióiban alacsonyabb a szegénység, mint az északi, középső és keleti régiókban. Ez nagyon valószínű, hogy az előbbi magasabb emberi fejlettségi szintjéhez kapcsolódik. Ez a mutató az egy főre jutó jövedelemtől eltekintve a lakosság egészségügyi és oktatási helyzetén alapul, és így visszatérünk a jövedelemtermelésnek a szegénység szempontjából való relevanciájához. Mivel a központi kormányzat a régiók között közös, az emberi fejlettségi index különbségeinek az állami szinten végrehajtott politikákból kell származniuk. Ez azt is jelenti, hogy egy országos jövedelemtámogatási rendszer, amely a szegényebb Államok háztartásaiba irányítja a forrásokat, egyenértékű lenne a kormányaik alacsonyabb erőfeszítéseinek jutalmazásával.
mind a termelői, mind a fogyasztói szolgáltatások döntő szerepet játszanak a képességhiány, azaz a szegénység felszámolásában. Mivel ezeket a szolgáltatásokat nem mindig lehet a piacon megvásárolni, a jövedelemtámogatás önmagában nem lehet elegendő a szegénység felszámolásához. A szolgáltatások szerepének elismeréseként, amely lehetővé teszi az emberek számára, hogy produktív és méltóságteljes életet éljenek, a multidimenzionalitás gondolata világszerte elterjedt a szegénységgel kapcsolatos gondolkodásban. Ezek a szolgáltatások-az egészségügy és az oktatás mellett-legalább a vízellátást, a szennyvízelvezetést és a lakhatást is magukban foglalnák. Becslések szerint ha az ilyen szolgáltatások hiányát elszámolják, Indiában a szegénység jóval magasabb lenne, mint jelenleg. Elképzelhető, hogy a többdimenziós szegénység felszámolása érdekében milyen mértékben kellene a közszolgáltatásokat nyújtani a költségvetésnek. Ez lehetővé teszi számunkra, hogy felmérjük a tényleges szegénység felszámolásának kihívását, és felmérjük a fő politikai pártok által javasolt jövedelemtámogatási rendszerekben rejlő lehetőségeket. Nincsenek rövidítések a szegénység felszámolására, de hamarosan véget vetni sem leküzdhetetlen.
Pulapre Balakrishnan professzor, Ashoka Egyetem, Sonipat és Senior Fellow, IIM Kozhikode
