je to už téměř 50 let, co Indira Gandhi přinesla myšlenku vymýcení chudoby do volební arény v Indii. ‚Garibi Hatao‘ byl její slogan. Ve skutečnosti vzala zemi určitou vzdálenost slibovaným směrem. Ačkoli to nebylo blízko k vymýcení ve své době, to bylo pod jejím vedením, že snížení chudoby začalo, v pozdní 1960. a to bylo pod jejím vedením znovu, že snížení zrychlil, na počátku 1980.let. To není překvapující, protože byla pragmatickou političkou a byla hrdá na to, že je indická. Zatímco poslední atribut ji motivoval ke zlepšení stavu svých lidí, první ji nechal vědom si Ústřední tvorby příjmů při vymýcení chudoby.
role, kterou generování příjmů skutečně hrálo při snižování chudoby v Indii, může být měřena ze skutečností, že hospodářský růst v 80. letech prudce vzrostl, a pozdní 1960 bylo, když se zemědělská výroba zrychlila s postupující zelenou revolucí.
na slovech záleží
pokud se tedy před 50 lety zaměřilo na chudobu, proč jsme ji neviděli skončit? Je to proto, že přístup veřejné politiky k problému spočíval v iniciování schémat, která by mohla sloužit pouze jako paliativní, jak naznačuje samotný termín „zmírnění chudoby“ běžně používaný v diskurzu této doby. Tyto systémy se nepodařilo jít do kořene chudoby, což je schopnost deprivace, která ponechává jednotlivec není schopen získat dostatečný příjem prostřednictvím práce nebo podnikání. Příjmová chudoba je projevem deprivace a zaměření výhradně na výpadek příjmů může řešit pouze symptom.
strany a schémata
v době před volbami byly programy zaručující příjem chudým prostřednictvím rozpočtových transferů oznámeny jak stranou Bharatiya Janata (BJP), tak Kongresem. Ve skutečnosti, BJP Pradhan Mantri Kisan Samman Nidhi (PM-Kisan), platit zemědělské domácnosti pod hranicí ₹6,000 ročně, je již na místě. Systém podpory příjmů pro kteroukoli část populace je hrubě nespravedlivý. Můžeme si myslet, že zemědělští dělníci a obyvatelé městských chodníků si zaslouží podporu stejně jako chudí zemědělci. I když je to tak, že v současné době zemědělské dotace jdou pouze zemědělcům, jsou určeny jako výrobní dotace, a proto jsou směrovány kvůli kritičnosti produkce potravin pro všechny.
na druhé straně sociální program nemůže z etického hlediska vyloučit ty, kteří jsou na tom stejně. Spěšné zavedení systému BJP také přišlo s překročením cíle fiskálního deficitu, což naznačuje, že zahrnuje půjčky na spotřebu, což je fiskálně neopatrná praxe. Premiér-Kisan však byl zakrslý příslibem Nyuntam Aay Yojana (NYAY) Kongresu, který předpokládá roční převod 12krát větší na nejchudší 20% domácnosti. Ačkoli tento režim není diskriminační, je vážně zpochybňován otázkou identifikace příjemce v reálném čase.
obě zobrazená schémata, ale zejména NYAY, byla kritizována, že naráží na absenci fiskálního prostoru. To ve skutečnosti není ani případ, ani podstata, přičemž posledně jmenovaná je role převodů příjmů při vymýcení, na rozdíl od zmírnění chudoby v Indii.
zvažte NYAY. Odhaduje se, že náklady ₹3.6 lakh crore ročně v běžných cenách. To představuje přibližně 13% centrálních rozpočtových výdajů na roky 2019-20. Tyto výdaje mohou vzniknout bez jakýchkoli důsledků pro fiskální deficit, Pokud budou zrušeny všechny centrálně sponzorované programy a dotace budou jen o něco zkráceny. Jde však o to, že při 13% výdajů by NYAY činil více než dvojnásobek kombinovaných výdajů na zdravotnictví a vzdělávání a více než kapitálové výdaje ve stejném rozpočtu, což jsou položky veřejných výdajů, které z dlouhodobého hlediska nejvíce ovlivňují chudobu. Je třeba uznat náklady na příležitost, že se provádí systém podpory příjmů tohoto rozsahu, zatímco v zemi existuje vážný deficit sociální a fyzické infrastruktury.
již jsme hovořili o chudobě jako o deprivaci schopností. Zdraví, vzdělání a fyzická infrastruktura jsou ústředním bodem schopností jednotlivců a rozsah jejich přítomnosti ve společnosti určuje, zda chudí zůstanou, nebo trvale opustí chudobu. Rozsah, ve kterém by tyto vstupy byly vyžadovány k tomu, aby všechny indiány vybavily potřebnými schopnostmi, je více než pravděpodobné, že bychom se museli spoléhat na veřejné poskytování.
co je potřeba
s ohledem na rozteč, která byla vytvořena pro zavedení systému všeobecného základního příjmu (UBI) v Indii, můžeme říci, že z hlediska odstranění chudoby jsou zapotřebí univerzální základní služby (UBS) z veřejných zdrojů, i když ne nutně financované z rozpočtu. Původní případ UBI přišel od evropských ekonomů. To není zcela překvapivé. Evropa je možná nasycena veřejně poskytovanou UBS. Také stát v některých svých zemích je nesmírně bohatý. Takže pokud je část veřejných příjmů vyplacena jako základní příjem, projekt poskytování veřejných služeb tam nebude ovlivněn. Není tomu tak v Indii, kde nebyl ani vážně zahájen úkol vytvořit prostředky pro poskytování veřejných služeb.
existují nepřímé důkazy o tom, že poskytování zdravotnictví, vzdělávání a veřejných služeb je pro chudobu důležitější než režimy zmírnění chudoby ústřední vlády zavedené téměř půl století. Úroveň příjmů na obyvatele a chudoba se v jednotlivých indických státech liší. Rozpoznatelným vzorem je, že jižní a západní oblasti Indie mají nižší chudobu než severní, střední a východní. To velmi pravděpodobně souvisí s vyšším dosažením lidského rozvoje v prvním. Tento ukazatel je založen na zdravotním a vzdělávacím stavu populace kromě příjmu na hlavu, což nás přivádí zpět k významu vytváření příjmů pro chudobu. Vzhledem k tomu, že ústřední vláda je v jednotlivých regionech běžná, rozdíly v indexu lidského rozvoje musí vyplývat z politik prováděných na státní úrovni. To dále znamená, že celostátní režim podpory příjmů, který nasměruje prostředky ze společného fondu do domácností v chudších státech, by se rovnal odměňování nižšího úsilí jejich vlád.
při odstraňování nedostatku kapacit, kterým je chudoba, hrají služby, jak rozmanitosti výrobců, tak spotřebitelů, zásadní úlohu. Protože tyto služby nelze vždy zakoupit na trhu, samotná podpora příjmů nemůže být dostatečná k odstranění chudoby. Je to jako uznání role služeb v umožnění lidem vést produktivní a důstojný život, že myšlenka multi-dimenzionality se uchytila v myšlení o chudobě na celém světě. Minimálně tyto služby by kromě zdravotnictví a školství zahrnovaly dodávky vody, hygieny a bydlení. Odhaduje se, že pokud se započítá absence takových služeb, chudoba v Indii by byla mnohem vyšší, než je v současné době zaznamenána. Rozpočtové důsledky rozsahu, v jakém by musely být poskytovány veřejné služby, pokud máme odstranit vícerozměrnou chudobu, si nyní můžeme představit. To nám umožňuje posoudit problém ukončení účinné chudoby a posoudit potenciál systémů podpory příjmů navržených hlavními politickými stranami. Neexistují žádné zkratky k ukončení chudoby, ale ani její brzké ukončení není nepřekonatelné.
Pulapre Balakrishnan je profesor, Ashoka University, Sonipat a Senior Fellow, IIM Kozhikode
